This page has been robot translated, sorry for typos if any. Original content here.

UPD: 01/28/2014 Coin repas. Qui nourrit qui en Ukraine

Зона проедания. Кто кого кормит в Украине


Seules six régions de l'Ukraine pourraient vivre en autarcie. Le reste reçoit plus du budget de l'Etat qu'il n'en donne.

Lorsque le correspondant d’Investgazeta a tenté de s’entretenir avec les employés de Berkut lors du démantèlement des barricades de la rue Lutheranskaya dans la capitale, ils ont répondu: "Nous ne voulons pas vous écouter, vous ne nous payez pas de salaire - vous venez tous de régions occidentales subventionnées."

Cette déclaration n’est pas l’invention des mains politiques de la police. La thèse selon laquelle les régions orientales de l'Ukraine sont alimentées par les régions occidentales a été répétée à maintes reprises par de nombreux représentants du gouvernement, du maire de Donetsk, Alexander Lukyanchenko, à l'ex-ministre de la Politique sociale, Mikhail Papiev.

Zone

Total transféré au budget de l'Etat, milliards d'UAH

Total reçu du budget de l'Etat, milliards d'UAH

Excédent / déficit, milliards d'UAH

Surplus / déficit par habitant, UAH

Poltava

9.60

4.12

5,48

3757

Kharkov

10.38

3,48

6.90

2520

Dnepropetrovsk

15.03

8,85

6.19

1878

Sumy

2,61

1,63

0,98

865

Cherkasy

2,18

1,97

0,21

168

Lviv

4,70

4.34

0,36

140

Rivne

1,96

1,97

-0,01

-7

Jytomyr

3.24

3,54

-0.30

-235

Chernivtsi

0,82

1,08

-0,26

-284

Khmelnitsky

0,97

1,42

-0,45

-343

Kherson

1,00

1,40

-0.40

-376

Odessa **

1,85

3,30

-1,46

-609

Tchernihiv

1,73

2,52

-0,78

-731

Kiev

2,16

3,49

-1.33

-770

Zaporizhzhya

1,77

4.07

-2.30

-1297

Vinnitsa

1,63

3,98

-2,35

-1452

Nikolaev

0,80

2,82

-2.02

-1727

République autonome de Crimée

1,94

5,72

-3,78

-1919

Kirovograd

0,23

2.24

-2,01

-2032

Donetsk

3,85

13.09

-9,25

-2126

Lougansk

4,35

9.42

-5.07

-2262

Ivano-Frankivsk

0,27

3,41

-3.14

-2272

Volhyn **

1,47

4,32

-2,85

-2738

Ternopol

0,92

4,36

-3,45

-3207

Transcarpathie

0,98

5.51

-4,53

-3604

Ville de kiev

50,63

62.27

-11,74

-4072

Comme le montrent les calculs d'Investgazeta, cette déclaration est désespérément obsolète.

Au cours des six premiers mois de 2013, la région de Donetsk a reçu 9,2 milliards de UAH sur le budget de l'État. allocations, subventions et subventions plus que payées pour cela. Le résultat - 25ème place au classement général des vingt-six. Seuls les paiements au budget ne représentaient que Kiev - plus de 11 milliards (26e place). Mais la région de Lviv était en sixième position: selon les résultats de six mois, elle avait transféré 356 millions de UAH au budget de l’État. plus que obtenu de lui. Cependant, c'est loin d'être un record. L'oblast de Kharkiv a démontré que le meilleur équilibre budgétaire entre toutes les régions - pendant six mois, le revenu net a atteint près de 7 milliards d'UAH.

Зона проедания. Кто кого кормит в Украине


Зона проедания. Кто кого кормит в Украине


Cependant, les chiffres absolus ne sont pas entièrement indicatifs - du moins, ils ne tiennent pas compte de la taille des régions. Ici, il est plus approprié de comparer le solde budgétaire par habitant. Cela change l’image, mais en aucun cas radicalement.

Зона проедания. Кто кого кормит в Украине


Par exemple, pour un citoyen de Donetsk pendant six mois de l’année dernière, 2126 UAH., Transférés à la région à partir du budget de l’État, ce qui correspond à la 20e place. Lviv - avec un indicateur de 140 UAH. virements au budget central - est resté le sixième. Les résidents de Kiev ont également conservé la 26ème place - le montant des subventions et des subventions du budget de l'Etat par habitant était de 4072 UAH. C'est le pire indicateur de toutes les régions. (Il convient de noter que Kiev affiche un solde négatif, car tous les impôts sur les revenus des personnes physiques sont imputés au budget, contrairement à d’autres villes. Si cela n’arrivait pas, il y aurait un excédent de 4 à 5 milliards d’euros, - Censor. NO. ) Mais au début, de manière inattendue, se trouvait la région de Poltava. La région a transféré 3757 UAH au budget. par habitant.

Péréquation de la population

La chose la plus paradoxale est que la taille des revenus nets des régions par rapport au budget de l'Etat est pratiquement indépendante de la taille du produit brut régional. Dans la plupart des cas, ces revenus ne sont corrélés qu’à un seul indicateur: la population de la région. En d'autres termes, les principales sources de revenus sont l'impôt sur le revenu des personnes physiques et les taxes à la consommation, la même TVA. Les revenus des entreprises industrielles et autres "disparaissent" souvent au lieu d'enregistrement du siège social - dans la capitale ou à l'étranger.

Dans notre évaluation, nous n'avons pas tenu compte de ce que les coutumes de telle ou telle région apportent au budget de l'État.

D'une part, 20 régions «non rentables» sont fortement subventionnées par les recettes douanières. En revanche, les marchandises importées qui traversent la frontière dans le port d’Odessa ou à Chop sont réparties plus ou moins équitablement dans l’ensemble de l’Ukraine (la consommation d’importations n’est que légèrement supérieure dans les régions frontalières en raison de la courte distance parcourue). Mais en général, les taxes à l'importation sont essentiellement payées par les utilisateurs finaux - de manière égale dans tout le pays. Il est vrai que Kiev et les autres grandes villes sont exclues de cette image, du moins pour les gros achats tels que les voitures (en particulier pour les importations de voitures). Mais cela n’affecte pas l’image générale de la distribution des fonds.

Mais les droits à l'exportation, selon le président du Centre pour les réformes du marché, Vladimir Lanovoy, n'ont pratiquement aucun effet sur le budget de l'État: ils s'appliquent uniquement aux articles en cuir, à la ferraille et à plusieurs autres petits groupes de produits de base. Mais dans un proche avenir, l'Ukraine s'est engagée à annuler ces paiements.

Gagnants de pain

En excluant les importations, l'Ukraine est essentiellement «alimentée» par trois régions: Kharkiv, producteur de pétrole et de gaz, Dnepropetrovsk, où le minerai de fer est extrait, et notamment Poltava, qui produit l'un et l'autre et le troisième. Ils fournissent au budget des montants importants de loyers et de redevances d'utilisation du sous-sol.

À propos, Vladimir Lanovoi a souligné que la région de Poltava est également un chef de file dans la génération de valeur ajoutée. Les entreprises de raffinage du pétrole, de l'automobile et autres situées sur son territoire ont été construites relativement récemment. Presque toutes ont maintenu une production viable depuis l'époque soviétique.

En plus de ces trois régions, seuls Sumy, Cherkasy et Lviv travaillaient comme un plus au premier semestre de l’année, alors que les revenus et les dépenses de Rivne étaient presque égaux. Mais ici, comme on peut le voir dans les calculs, les bons résultats s’expliquent non par le niveau élevé des recettes budgétaires générées, mais par le montant relativement faible de l’aide fournie par le centre par habitant.

Non rentable

Contrairement au pétrole, au gaz ou au minerai, l’exploitation du charbon dans le Donbass n’apporte aucun profit pour le budget; les loyers ne sont pas perçus en raison des pertes de l’industrie. Au contraire, l'État dépense entre 12 et 14 milliards d'UAH par an. soutenir les mineurs de charbon, en compensant principalement la différence entre le prix de vente du charbon et son coût. Il est intéressant de noter que le même montant sortira si nous ajoutons la balance des paiements négative au budget de l'état de neuf régions de l'ouest et du nord.

Les subventions sur le charbon représentent environ 30% des recettes budgétaires totales de l’État dans les régions de Donetsk et de Lougansk. Mais même si elles ne sont pas prises en compte, ces régions restent fortement subventionnées. Premièrement, des investissements énormes ont récemment été réalisés dans divers «projets d’importance nationale», tels que la construction de routes. Deuxièmement, les autorités fiscales sont particulièrement favorisées par le Donbass. Pour le semestre étudié, 6,7 milliards d'UAH ont été reçus de la région de Donetsk dans le budget de l'État. taxe sur la valeur ajoutée, et 8,7 milliards d'UAH ont été remboursés. C'est un record absolu pour toutes les régions.

Dans le même temps, les dons de Donbass par habitant sont inférieurs à ceux de certaines régions occidentales, comme par exemple Transcarpathian, Ternopol, Volyn et Ivano-Frankivsk. Cependant, ce n’est que dans la dernière région que le solde négatif s’explique par les importantes subventions destinées à couvrir les pertes des budgets locaux. Les trois autres se trouvaient à la fin de la liste en raison du grand nombre d'organisations budgétaires - le principal volume de paiements du budget de l'État est constitué de crédits pour des postes protégés, par exemple des salaires.

Indicateurs très spécifiques à Kiev. D'une part, la ville génère environ 40% des recettes du budget de l'État (hors douanes), car c'est là que de nombreuses entreprises ukrainiennes sont enregistrées et paient des impôts. D’autre part, les subventions et subsides destinés à remplir les fonctions du capital, les paiements ciblés pour la construction du métro, des ponts et des routes, ainsi que les allocations à de nombreuses organisations budgétaires dépassent largement les recettes et font de Kiev la région la plus subventionnée sur les vingt-six considérées.

Gagner soi-même

Subventionner certaines régions au détriment des autres est une situation courante dans le monde. «L’Ukraine est un État unitaire, ce qui signifie qu’il est absolument normal de répartir les ressources de manière constante entre les régions», explique Oleg Ustenko, directeur exécutif de la Fondation Blazer International.

C'est vrai, il y a un «mais». Le fait est que pratiquement partout dans le monde, les subventions budgétaires visent à stimuler l'économie des régions défavorisées et à réduire leur besoin en subventions. Par exemple, au Mexique, les régions industrielles et productrices de pétrole, traditionnellement gagnées par l’argent, se concentrent sur la côte est et près de Mexico. Mais au cours des deux dernières décennies, la majeure partie de l’aide financière du centre a été systématiquement investie dans le développement de l’agriculture et du tourisme, ce qui a beaucoup aidé le pays lorsque le secteur pétrolier national était au bord de la crise.

En Ukraine, tout se passe exactement le contraire. À de rares exceptions près, le montant des subventions est déterminé non pas par des projets structurels, mais par des conditions politiques momentanées. Un exemple simple: selon Oleg Ustenko, lorsque son fonds avait mené une étude similaire en 2010, les résultats étaient complètement différents: les subventions du budget de l'État par habitant étaient minimes dans les régions de l'Est. Et le maximum - à l'ouest, sauf peut-être Lviv.

Se débarrasser complètement du subventionnement est irréaliste. La décentralisation du budget pourrait réduire les subventions et inciter au développement de l'économie. À tout le moins, les oblasts n’auraient pas besoin d’envoyer d’abord la majeure partie de leurs revenus au centre pour pouvoir ensuite s’attendre à ce qu’ils reviennent. «Cette réforme est nécessaire. Mais ce n’est que progressivement que les régions seront incitées à apprendre à gagner plus, car l’argent ainsi gagné restera à leur disposition », explique Vladimir Lanovoi. Selon lui, dans la pratique mondiale, les régions se retrouvent généralement avec exactement les taxes perçues localement. Dans le même temps, les paiements versés au budget lors de l'importation, par exemple des droits d'importation ou des taxes d'accise, vont au Trésor central.

Au cours des 20 dernières années, de tels projets ont fait l’objet de nombreuses discussions au sein de BP. Cependant, aucun d'entre eux n'a même atteint la deuxième lecture. Ce qui n'est pas surprenant. En effet, lorsque les fonds sont transférés d’abord de la région à l’autre, on peut toujours gagner beaucoup d’argent avec un tel «mouvement». En outre, un tel «mouvement» est un bon outil pour un contrôle supplémentaire des régions par le centre. Quoi qu'il en soit, lors des récentes manifestations, le Premier ministre Mykola Azarov s'est permis de menacer directement de bloquer les paiements du Trésor public aux régions occidentales, si elles continuaient à protester contre les rassemblements.