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UPD: 28/01/2014 La zone de manger. Qui nourrit qui en Ukraine

Зона проедания. Кто кого кормит в Украине


Seules six régions de l'Ukraine pourraient vivre de l'autosuffisance. Les autres reçoivent du budget de l'Etat plus qu'ils ne donnent.

Lorsque, lors du démantèlement des barricades de la rue luthérienne de la capitale, le correspondant d’Investgazeta a tenté de parler avec le personnel des Berkut, ils ont répondu: «Nous ne voulons pas vous écouter, vous ne payez toujours pas,

Cette déclaration n'est pas notre propre invention des mains politiques des milices. La thèse selon laquelle les régions orientales de l'Ukraine sont alimentées par l'ouest, répétées à plusieurs reprises par de nombreux représentants des autorités, du maire de Donetsk Alexander Lukyanchenko et se terminant avec l'ex-ministre de la politique sociale Mikhail Papiev.

Champ

Total transféré au budget de l'Etat, milliards.

Total reçu du budget de l'Etat, milliards. UAH.

Surplus / déficit, bln. UAH.

Surplus / déficit par habitant, UAH.

Poltava

9,60

4.12

5,48

3757

Kharkivska

10.38

3.48

6,90

2520

Le

15.03

8,85

6.19

1878

Sumy

2,61

1,63

0,98

865

Cherkasy

2.18

1,97

0,21

168

Lviv

4,70

4.34

0,36

140

Rivne

1,96

1,97

-0,01

-7

Zhitomirskaya

3.24

3,54

-0.30

-235

Tchernivtsi

0,82

1,08

-0,26

-284

Khmelnytskyi

0,97

1,42

-0,45

-343

Kherson

1.00

1,40

-0,40

-376

Odessa **

1,85

3,30

-1,46

-609

Tchernihiv

1,73

2,52

-0,78

-731

Kievskaya

2.16

3.49

-1.33

-770

Zaporozhye

1,77

4.07

-2.30

-1297

Vinnytsia

1,63

3.98

-2,35

-1452

Mykolayiv

0,80

2.82

-2.02

-1727

République autonome de Crimée

1,94

5.72

-3,78

-1919

Kirovograd

0,23

2.24

-2,01

-2032

Donetsk

3.85

13.09

-9,25

-2126

Louhansk

4.35

9.42

-5.07

-2262

Ivano-Frankivsk

0,27

3,41

-3,14

-2272

Volynsky **

1,47

4.32

-2,85

-2738

Ternopil

0,92

4,36

-3,45

-3207

Transcarpathie

0,98

5.51

-4,53

-3604

Ville de Kiev

50,63

62,27

-11,74

-4072

Comme le montrent les calculs d’Investgazeta, cette déclaration est désespérément dépassée.

Pour le premier semestre de 2013, la région de Donetsk a reçu du budget de l'Etat 9,2 milliards d'UAH. crédits, subventions et subventions plus qu’il n’a payé. Le résultat est la vingt-cinquième place au classement général. Plus de paiements du budget ne sont tombés que sur la part de Kiev - plus de 11 milliards (26ème place). Mais la région de Lviv était en sixième position: selon les résultats du semestre, elle a été transférée au budget de l'Etat pour 356 millions d'UAH. plus qu'il n'a reçu. Cependant, c'est loin d'être un record. Le meilleur équilibre budgétaire entre toutes les régions a été démontré par la région de Kharkov - pendant six mois, près de 7 milliards UAH ont été reçus par le budget.

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Cependant, les chiffres absolus ne sont pas tout à fait indicatifs - ils ne tiennent au minimum pas compte de la taille des régions. Il est plus approprié de comparer le solde budgétaire en termes de par habitant. Cela change l'image, mais ce n'est pas du tout cardinal.

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Par exemple, une personne à Donetsk pour six mois de l'année dernière avait 2126 UAH., Secteurs classés du budget de l'Etat, ce qui correspond à la 20ème place. Lviv - avec un indicateur de 140 UAH transferts au budget central - est resté au sixième. Kiev a également conservé la 26ème place - le volume des subventions et subventions du budget de l'Etat par habitant s'élevait à 4 072 UAH. C'est le pire indicateur dans toutes les régions. (Il convient de noter que Kiev a un solde négatif, car tous les impôts sur le revenu des particuliers, contrairement aux autres villes, sont affectés au budget, sinon, il y aurait un excédent de 4 à 5 milliards). ) Mais en premier lieu, la région de Poltava s’est avérée inattendue. La région a transféré au budget de 3757 UAH. par habitant.

Équité sur la population

La chose la plus paradoxale est que le montant des recettes nettes des régions au budget de l’État est pratiquement indépendant de la taille du produit brut régional. Dans la plupart des cas, ces revenus ne correspondent qu’à un seul indicateur: la population de la région. En d'autres termes, la principale source de revenus est l'impôt sur le revenu des personnes physiques et les taxes à la consommation, la même TVA. Les revenus des entreprises industrielles et autres «quittent» souvent le lieu d’immatriculation du siège - dans la capitale ou au large des côtes.

Selon notre évaluation, nous n’avons pas tenu compte de l’ampleur des coutumes de cette région ou de cette région dans le budget de l’État.

D'une part, en raison des recettes douanières, 20 régions "non rentables" sont largement subventionnées. Par ailleurs, les marchandises importées qui traversent la frontière dans le port d'Odessa ou à Chop sont réparties de manière plus ou moins égale dans toute l'Ukraine (la consommation à l'importation est peut-être légèrement plus élevée dans les zones frontalières en raison d'une courte épaule de transport). Mais en général, les taxes sur les importations sont en fait payées par les utilisateurs finaux - de manière égale dans tout le pays. Certes, d'après cette image, du moins pour les gros achats comme les voitures, Kiev et d'autres grandes villes sont en train d'être battus (en particulier, cela concerne l'importation de voitures). Mais cela n'affecte pas l'image générale de la répartition des fonds.

Selon le président du Centre pour les réformes du marché, Vladimir Lanovoy, les droits d’exportation n’affectent en rien le budget de l’Etat: ils ne s’appliquent qu’à la maroquinerie, à la ferraille et à plusieurs autres petits groupes de produits. Mais dans un avenir proche, l’Ukraine s’est engagée à annuler ces paiements.

Survivants

Après déduction des importations, l'Ukraine est essentiellement "alimentée" par trois zones: Kharkiv, producteur de pétrole et de gaz, Dnepropetrovsk, où le minerai de fer est extrait, et notamment Poltava, qui exploite les deux, et l'autre. Ils fournissent au budget des montants importants de loyers et de paiements pour l’utilisation du sous-sol.

En passant, Vladimir Lanovoy note que la région de Poltava est également le leader de la génération de valeur ajoutée. Situées sur son territoire, les raffineries, les véhicules à moteur et autres ont été construits relativement récemment - la quasi-totalité d'entre eux ont conservé une production viable depuis l'époque soviétique.

Outre ces trois zones, seules Sumy, Cherkassy et Lvivska ont travaillé au premier semestre, tandis qu'à Rivne, les recettes et les dépenses sont presque égales. Mais comme on peut le voir dans les calculs, les bons résultats ne sont pas dus tant au niveau élevé des recettes budgétaires de l’État, mais au volume relativement faible de l’aide par habitant.

Non rentable

Contrairement au pétrole, au gaz ou au minerai, l'extraction du charbon dans le Donbass n'amène pas le budget - les loyers ne sont pas perçus car l'industrie n'est pas rentable. Au contraire, l'État dépense annuellement 12 à 14 milliards d'UAH. soutenir les mineurs de charbon, en compensant principalement la différence entre le prix de vente du charbon et son coût. Il est intéressant de noter que le même montant sera versé si vous ajoutez la balance des paiements négative au budget de l’État de neuf régions de l’Ouest et du Nord.

Les subventions au charbon représentent environ 30% de toutes les recettes du budget de l'État dans les régions de Donetsk et de Lougansk. Mais même si elles ne sont pas prises en compte, ces régions restent fortement subventionnées. Tout d’abord, d’énormes investissements ont été réalisés récemment pour divers «projets d’importance publique», tels que la construction de routes. Deuxièmement, les autorités fiscales sont particulièrement satisfaites du Donbass. Pour le semestre analysé dans le budget de l'Etat de la région de Donetsk a reçu 6,7 milliards d'UAH. taxe sur la valeur ajoutée, et il a été remboursé 8,7 milliards d'UAH. C'est un record absolu pour toutes les régions.

Dans le même temps, en termes de per capita, les subventions du Donbass sont moins importantes que dans certaines régions occidentales, comme par exemple Transcarpathian, Ternopil, Volyn et Ivano-Frankivsk. Cependant, ce n’est que dans la dernière région que le solde négatif est dû à des subventions importantes couvrant la perte des budgets locaux. Les trois autres étaient à la fin de la liste en raison du grand nombre d’organisations budgétaires - le principal volume de paiements provenant du budget de l’État comprend des provisions pour les articles protégés, par exemple les salaires.

Indicateurs très spécifiques pour Kiev. D'une part, la ville génère environ 40% des recettes du budget de l'État (sans dédouanement), car de nombreuses entreprises ukrainiennes y sont enregistrées et y paient des impôts. D'autre part, les subventions et subventions pour la réalisation des fonctions de la capitale, les paiements ciblés pour la construction de métro, ponts et routes, ainsi que les allocations à de nombreuses organisations budgétaires, couvrent plus que les recettes et font de Kiev la région la plus subventionnée des vingt-six.

Se gagner

Le subventionnement de certaines régions au détriment des autres est une situation courante pour la pratique mondiale. "L'Ukraine est un État unitaire, ce qui signifie qu'il est tout à fait normal qu'elle alloue constamment des ressources entre les régions", explique Oleg Ustenko, directeur exécutif de la Fondation internationale Blazer.

Certes, il y en a un "mais". Le fait est que presque partout dans le monde, les subventions budgétaires visent à resserrer l’économie des régions défavorisées et à l’avenir à réduire leurs besoins en subventions. Par exemple, au Mexique, l’argent gagné traditionnellement par les régions industrielles et pétrolières était concentré sur la côte est et près de Mexico. Mais au cours des deux dernières décennies, la plus grande partie de l’argent du centre a été systématiquement investi dans le développement de l’agriculture et du tourisme, ce qui a grandement aidé le pays lorsque le secteur pétrolier était en crise il ya quelques années.

En Ukraine, tout est exactement le contraire. À de rares exceptions près, le volume des subventions est déterminé non pas par des projets structurels, mais par une conjoncture politique momentanée. Un exemple simple: selon Oleg Ustenko, lorsque son fonds a mené une étude similaire en 2010, les résultats étaient complètement différents: les subventions du budget de l'État par habitant étaient minimes dans les régions de l'est. Et le maximum - dans l'ouest, sauf peut-être Lviv.

Se débarrasser complètement de la subvention est irréaliste. La décentralisation du budget pourrait réduire les subventions et encourager le développement économique. Au moins, les régions n'auraient pas besoin d'envoyer d'abord la plupart de leurs revenus au centre, puis d'attendre leur retour. "Il est nécessaire de mener à bien cette réforme. Mais seulement progressivement, en créant des incitations pour que la région apprenne à gagner davantage, car l'argent gagné restera à sa disposition », explique Vladimir Lanovoy. Selon lui, dans la pratique mondiale, les régions se retrouvent généralement avec les taxes perçues localement. Dans le même temps, les paiements au budget lors de l'importation, par exemple les droits d'importation ou les accises, vont au Trésor central.

Au cours des 20 dernières années, des projets similaires ont été discutés des dizaines de fois dans BP. Cependant, aucun d'eux n'a atteint la deuxième lecture. Ce qui n'est pas surprenant Après tout, lorsque les fonds viennent d’abord de la région, puis de la région, sur un tel «mouvement», on peut toujours gagner de l’argent. De plus, ce "mouvement" est un bon outil pour un contrôle supplémentaire des régions par le centre. En tout état de cause, lors des dernières manifestations, le Premier ministre Mykola Azarov lui-même s'est laissé menacer de bloquer les paiements du Trésor public dans les régions de l'ouest - s'ils poursuivaient des rassemblements de protestation.