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UPD: 28/01/2014 Espace repas. Qui nourrit qui en Ukraine

Зона проедания. Кто кого кормит в Украине


Seules six régions de l'Ukraine pouvaient vivre de l'autosuffisance. Les autres reçoivent plus du budget de l'État qu'ils n'en donnent.

Lorsque le correspondant d'Investgazeta a tenté de parler aux employés du Berkut lors du démantèlement des barricades de la rue Lutheranskaya de la capitale, ils ont répondu: "Nous ne voulons pas vous écouter, vous ne nous payez pas de toute façon - vous êtes tous originaires des régions occidentales subventionnées."

Cette déclaration n'est pas l'invention des mains politiques de la police. La thèse selon laquelle les régions orientales de l'Ukraine sont nourries par les régions occidentales a été répétée à maintes reprises par de nombreux responsables gouvernementaux, du maire de Donetsk, Alexander Lukyanchenko, à l'ancien ministre de la Politique sociale, Mikhail Papiev.

Zone

Total transféré au budget de l'État, milliards d'UAH

Total reçu du budget de l'État, milliards d'UAH

Excédent / déficit, milliards d'UAH

Excédent / déficit par habitant, UAH

Poltava

9,60

4.12

5,48

3757

Kharkov

10,38

3,48

6,90

2520

Dnepropetrovsk

15.03

8.85

6.19

1878

Sumy

2,61

1,63

0,98

865

Tcherkasy

2.18

1,97

0,21

168

Lviv

4,70

4.34

0,36

140

Rivne

1,96

1,97

-0.01

-7

Zhytomyr

3.24

3,54

-0,30

-235

Tchernivtsi

0,82

1,08

-0,26

-284

Khmelnitsky

0,97

1,42

-0,45

-343

Kherson

1,00

1,40

-0,40

-376

Odessa **

1,85

3,30

-1,46

-609

Tchernihiv

1,73

2,52

-0,78

-731

Kiev

2.16

3,49

-1,33

-770

Zaporizhzhya

1,77

4,07

-2.30

-1297

Vinnitsa

1,63

3,98

-2,35

-1452

Nikolaev

0,80

2,82

-2.02

-1727

République autonome de Crimée

1,94

5.72

-3,78

-1919

Kirovograd

0,23

2,24

-2.01

-2032

Donetsk

3,85

13.09

-9,25

-2126

Lugansk

4,35

9.42

-5,07

-2262

Ivano-Frankivsk

0,27

3,41

-3,14

-2272

Volyn **

1,47

4,32

-2,85

-2738

Ternopol

0,92

4.36

-3,45

-3207

Transcarpathian

0,98

5,51

-4,53

-3604

Ville de Kiev

50,63

62,27

-11,74

-4072

Comme le montrent les calculs d'Investgazeta, cette déclaration est désespérément dépassée.

Pour les six premiers mois de 2013, la région de Donetsk a reçu 9,2 milliards d'UAH du budget de l'État. les allocations, les subventions et les subventions ont plus que payé pour cela. Le résultat - 25e place au classement général de vingt-six. Seuls les paiements au budget ne représentaient que Kiev - plus de 11 milliards (26e place). Mais la région de Lviv était en sixième position: selon les résultats de six mois, elle a transféré 356 millions d'UAH au budget de l'Etat. bien plus que cela. Mais c'est loin d'être un record. Le meilleur équilibre budgétaire entre toutes les régions a été démontré par l'oblast de Kharkiv - pendant six mois, près de 7 milliards d'UAH de revenus nets sont venus d'ici au budget.

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Cependant, les chiffres absolus ne sont pas entièrement indicatifs - du moins ils ne tiennent pas compte de la taille des régions. Ici, il est plus approprié de comparer le solde budgétaire par habitant. Cela change l'image, mais en aucun cas radicalement.

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Par exemple, pour un semestre de l'année dernière, un citoyen de Donetsk représentait 2126 UAH., La zone inscrite au budget de l'État, ce qui correspond à la 20e place. Lviv - avec un indicateur de 140 UAH. virements au budget central - est resté le sixième. Les résidents de Kiev ont également conservé la 26e place - le montant des subventions et des subventions du budget de l'État par habitant était de 4072 UAH. Il s'agit du pire indicateur de toutes les régions. (Il convient de noter que Kiev a un solde négatif, car tous les impôts sur le revenu des particuliers sont prélevés sur le budget, contrairement à d'autres villes. Si cela ne se produisait pas, il y aurait un excédent de 4 à 5 milliards, - Censeur. NON. ) Mais en premier lieu, c'était la région de Poltava. La région a transféré 3757 UAH au budget. par habitant.

Péréquation de la population

La chose la plus paradoxale est que la taille des revenus nets des régions au budget de l'État est pratiquement indépendante de la taille du produit brut régional. Dans la plupart des cas, ces revenus sont en corrélation avec un seul indicateur - la population de la région. En d'autres termes, les principales sources de revenus sont l'impôt sur le revenu des particuliers et les taxes à la consommation, la même TVA. Les revenus des entreprises industrielles et autres «disparaissent» souvent au lieu d'enregistrement du siège social - dans la capitale ou à l'étranger.

Dans notre évaluation, nous n'avons pas pris en compte combien les coutumes de telle ou telle région apportent au budget de l'Etat.

D'une part, 20 régions «non rentables» sont fortement subventionnées par les recettes douanières. En revanche, les marchandises importées qui traversent la frontière au port d'Odessa ou à Chop sont réparties plus ou moins uniformément dans toute l'Ukraine (la consommation d'importation est peut-être légèrement plus élevée dans les régions frontalières en raison de la courte distance de transport). Mais en général, les taxes à l'importation sont essentiellement payées par les utilisateurs finaux - uniformément à travers le pays. Certes, Kiev et d'autres grandes villes sont exclues de cette image, du moins pour les gros achats comme les voitures (en particulier, cela s'applique aux importations de voitures). Mais cela n'affecte pas l'image générale de la répartition des fonds.

Mais les droits à l'exportation, selon le président du Center for Market Reforms Vladimir Lanovoy, n'ont quasiment aucun effet sur le budget de l'État: ils s'appliquent uniquement aux articles en cuir, à la ferraille et à plusieurs autres petits groupes de produits. Mais dans un avenir proche, l'Ukraine s'est engagée à annuler ces paiements.

Les soutiens de famille

Hors importations, l'Ukraine est essentiellement «alimentée» par trois zones: Kharkiv, qui produit du pétrole et du gaz, Dnepropetrovsk, où le minerai de fer est extrait, et surtout Poltava, qui produit à la fois l'une et l'autre, et la troisième. Ils fournissent au budget des montants importants de paiements de location et de frais d'utilisation du sous-sol.

Soit dit en passant, Vladimir Lanovoi note que la région de Poltava est également un leader dans la génération de valeur ajoutée. Les entreprises de raffinage du pétrole, d'automobile et autres situées sur son territoire ont été construites relativement récemment - presque toutes ont maintenu une production viable depuis l'époque soviétique.

En plus de ces trois régions, seuls Sumy, Cherkasskaya et Lviv ont travaillé comme un plus au premier semestre, tandis que les revenus et les dépenses de Rivne étaient presque égaux. Mais ici, comme le montrent les calculs, les bons résultats ne s'expliquent pas tant par le niveau élevé des recettes budgétaires générées, mais par le montant relativement faible de l'aide du centre par habitant.

Non rentable

Contrairement au pétrole, au gaz ou au minerai, l'extraction de charbon dans le Donbass n'apporte pas de profit au budget - les loyers ne sont pas perçus en raison de la perte de l'industrie. Au contraire, l'État dépense 12 à 14 milliards d'UAH par an. pour soutenir les mineurs de charbon, compensant principalement la différence entre le prix de vente du charbon et son coût. Il est intéressant de noter que le même montant sortira si nous ajoutons la balance des paiements négative au budget de l'État de neuf régions de l'ouest et du nord.

Les subventions au charbon représentent environ 30% de toutes les recettes du budget de l'État dans les régions de Donetsk et de Lougansk. Mais même si elles ne sont pas prises en compte, ces régions restent fortement subventionnées. Premièrement, des investissements énormes ont récemment été réalisés ici dans divers «projets d'importance nationale» tels que la construction de routes. Deuxièmement, les autorités fiscales aiment particulièrement le Donbass. Pour le semestre étudié, 6,7 milliards d'UAH ont été reçus de la région de Donetsk dans le budget de l'Etat. taxe sur la valeur ajoutée et 8,7 milliards d'UAH ont été remboursés. Il s'agit d'un record absolu pour toutes les régions.

Dans le même temps, le don par habitant de Donbass est inférieur à celui de certaines régions occidentales - comme, par exemple, la Transcarpathie, Ternopol, Volyn et Ivano-Frankivsk. Cependant, ce n'est que dans la dernière région que le solde négatif est dû à d'importantes subventions couvrant la non-rentabilité des budgets locaux. Les trois autres étaient à la fin de la liste en raison du grand nombre d'organismes budgétaires - le principal volume de paiements provenant du budget de l'État est constitué de crédits pour les articles protégés, par exemple, les salaires.

Indicateurs très spécifiques à Kiev. D'une part, la ville génère environ 40% des recettes du budget de l'État (hors douanes), car c'est ici que de nombreuses entreprises ukrainiennes sont enregistrées et paient des impôts. D'autre part, des subventions et des subventions pour l'exercice des fonctions de la capitale, des paiements ciblés pour la construction du métro, des ponts et des routes, ainsi que des allocations à de nombreuses organisations budgétaires couvrent plus que les recettes et font de Kiev la région la plus subventionnée sur les vingt-six considérées.

Pour gagner

Subventionner certaines régions au détriment d'autres est une situation courante dans la pratique mondiale. «L'Ukraine est un État unitaire, ce qui signifie qu'il est absolument normal qu'elle ait une répartition constante des ressources entre les régions», explique Oleg Ustenko, directeur exécutif de la Blazer International Foundation.

Certes, il y a un «mais». Le fait est que pratiquement partout dans le monde, les subventions budgétaires visent à stimuler l'économie des régions déprimées et, à l'avenir, à réduire leur besoin de subventions. Par exemple, au Mexique, les régions industrielles et productrices de pétrole gagnaient traditionnellement de l'argent, concentrées sur la côte est et près de Mexico. Mais au cours des deux dernières décennies, la majeure partie de l'aide financière du centre a été systématiquement investie dans le développement de l'agriculture et du tourisme - ce qui a beaucoup aidé le pays alors que le secteur pétrolier public, il y a quelques années, était au bord de la crise.

En Ukraine, tout se passe exactement le contraire. À de rares exceptions près, le montant des subventions n'est pas déterminé par des projets structurels, mais par des conditions politiques momentanées. Un exemple simple: selon Oleg Ustenko, lorsque sa fondation a mené une étude similaire en 2010, les résultats étaient complètement différents: les subventions du budget de l'État par habitant étaient minimes dans les régions orientales. Et le maximum - dans l'ouest, sauf peut-être Lviv.

Il est irréaliste de se débarrasser complètement des subventions. La décentralisation du budget pourrait réduire les subventions et inciter au développement de l'économie. À tout le moins, les oblasts n'auraient pas à envoyer la plupart de leurs revenus au centre pour pouvoir s'attendre plus tard à leur retour. «Cette réforme est nécessaire. Mais ce n'est que progressivement, en incitant les régions à apprendre à gagner davantage, car l'argent gagné restera à leur disposition », explique Vladimir Lanovoi. Selon lui, dans la pratique mondiale, les régions se retrouvent généralement avec exactement les taxes qui sont prélevées localement. Dans le même temps, les paiements effectués au budget à l'importation, par exemple les droits d'importation ou les droits d'accise, vont au Trésor central.

Au cours des 20 dernières années, de tels projets ont été discutés des dizaines de fois à BP. Cependant, aucun d'entre eux n'a même atteint la deuxième lecture. Ce qui n'est pas surprenant. En effet, lorsque les fonds se déplacent d'abord de la région, puis vers la région, on peut toujours gagner beaucoup d'argent sur un tel «mouvement». De plus, un tel «mouvement» est un bon outil pour un contrôle supplémentaire des régions par le centre. En tout cas, lors des récentes manifestations, le Premier ministre Mykola Azarov s'est permis de menacer directement de bloquer les paiements du Trésor public aux régions occidentales - s'ils continuaient à protester contre les rassemblements.