This page has been robot translated, sorry for typos if any. Original content here.

UPD: 28/01/2014 La zone de manger. Qui nourrit qui en Ukraine

Зона проедания. Кто кого кормит в Украине


Seules six régions de l'Ukraine pourraient vivre de l'autosuffisance. Les autres reçoivent du budget de l'Etat plus qu'ils ne donnent.

Lors du démantèlement des barricades dans la rue luthérienne de la capitale, le correspondant d'Investgazeta a tenté de parler avec le personnel du Berkut: «Nous ne voulons pas vous écouter, vous ne payez toujours pas de salaire, vous venez tous des régions occidentales subventionnées.

Cette déclaration n'est pas notre propre invention des mains politiques de la milice. La thèse selon laquelle les régions de l'est de l'Ukraine sont nourries ouest, répété à maintes reprises par de nombreux représentants des autorités, du maire de Donetsk Alexander Lukyanchenko et se terminant avec l'ex-ministre de la politique sociale Mikhail Papiev.

Champ

Total transféré au budget de l'Etat, bln UAH.

Total reçu du budget de l'Etat, bln. UAH.

Surplus / déficit, bln UAH.

Excédent / déficit par habitant, UAH.

Poltava

9,60

4,12

5,48

3757

Kharkivska

10,38

3,48

6,90

2520

Le

15.03

8.85

6.19

1878

Sumy

2,61

1,63

0,98

865

Cherkasy

2,18

1,97

0,21

168

Lviv

4,70

4,34

0,36

140

Rivne

1,96

1,97

-0.01

-7

Zhitomirskaya

3,24

3,54

-0.30

-235

Tchernivtsi

0,82

1,08

-0,26

-284

Khmelnytskyi

0,97

1,42

-0,45

-343

Kherson

1,00

1,40

-0.40

-376

Odessa **

1,85

3,30

-1,46

-609

Tchernihiv

1,73

2,52

-0,78

-731

Kievskaya

2,16

3,49

-1,33

-770

Zaporozhye

1,77

4,07

-2.30

-1297

Vinnytsia

1,63

3,98

-2,35

-1452

Mykolayiv

0,80

2,82

-2,02

-1727

République autonome de Crimée

1,94

5,72

-3,78

-1919

Kirovograd

0,23

2,24

-2.01

-2032

Donetsk

3,85

13.09

-9.25

-2126

Louhansk

4,35

9.42

-5,07

-2262

Ivano-Frankivsk

0,27

3,41

-3,14

-2272

Volynsky **

1,47

4,32

-2,85

-2738

Ternopil

0,92

4,36

-3,45

-3207

Transcarpatie

0,98

5,51

-4.53

-3604

Ville de Kiev

50,63

62,27

-11,74

-4072

Comme le montrent les calculs d'Investgazeta, cette affirmation est désespérément dépassée.

Pour le premier semestre de 2013, la région de Donetsk a reçu du budget de l'Etat pour 9,2 milliards d'UAH. crédits, subventions et subventions plus qu'elle n'a payé. Le résultat est la 25ème place globale de vingt-six. Plus de paiements du budget ont chuté seulement sur la part de Kiev - plus de 11 milliards (26e place). Mais la région de Lviv était sur la sixième position: selon les résultats du semestre, elle a transféré au budget de l'Etat pour 356 millions d'UAH. plus que ce qu'il a reçu. Cependant, ceci est loin d'être un record. Le meilleur équilibre budgétaire entre toutes les régions a été démontré par la région de Kharkov - depuis six mois, près de 7 milliards d'UAH ont été reçus par le budget.

Зона проедания. Кто кого кормит в Украине


Зона проедания. Кто кого кормит в Украине


Cependant, les chiffres absolus ne sont pas tout à fait indicatifs - ils ne tiennent pas compte au minimum de la taille des régions. Il est plus approprié de comparer l'équilibre budgétaire en termes de per capita. Cela change l'image, mais ce n'est nullement cardinal.

Зона проедания. Кто кого кормит в Украине


Par exemple, une personne à Donetsk pour six mois de l'année dernière avait 2126 UAH., Zones énumérées du budget de l'Etat, ce qui correspond à la 20e place. Lviv - avec un indicateur de 140 UAH. transferts au budget central - reste au sixième. Kiev a également conservé la 26e place - le volume des subventions et des subventions du budget de l'Etat par habitant s'élève à 4 072 UAH. C'est le pire indicateur dans toutes les régions. (Il est à noter que Kiev a un solde négatif, car toutes les taxes sur le revenu des particuliers, contrairement à d'autres villes, sont prises au budget, si cela ne s'est pas produit, il y aurait un excédent de 4-5 milliards, - Censeur. Mais en premier lieu, la région de Poltava s'est révélée être inattendue. La région transférée au budget de 3757 UAH. par habitant.

Équité sur la population

Le plus paradoxal est que le montant des recettes nettes des régions vers le budget de l'Etat est pratiquement indépendant de la taille du produit brut régional. Dans la plupart des cas, ces revenus ne correspondent qu'à un indicateur - la population de la région. En d'autres termes, la principale source de revenus est l'impôt sur le revenu des personnes physiques et les taxes à la consommation, la même TVA. Les revenus des entreprises industrielles et autres "partent" souvent au lieu d'enregistrement du siège social - dans la capitale ou à l'étranger.

Dans notre évaluation, nous n'avons pas pris en compte combien les coutumes de telle ou telle région apportent au budget de l'Etat.

D'une part, grâce aux recettes douanières, 20 régions «non rentables» sont largement subventionnées. En revanche, les marchandises importées qui traversent la frontière dans le port d'Odessa ou à Chop sont réparties plus ou moins uniformément dans toute l'Ukraine (la consommation d'importation est peut-être légèrement plus élevée dans les zones frontalières en raison d'une courte distance de transport). Mais en général, les taxes sur les importations sont, en fait, payées par les utilisateurs finaux - de manière uniforme à travers le pays. Certes, à partir de cette image, au moins pour les gros achats comme les voitures, Kiev et d'autres grandes villes sont battues (en particulier, cela concerne l'importation de voitures). Mais cela n'affecte pas l'image générale de la distribution des fonds.

Mais les droits d'exportation, selon le président du Centre pour les réformes du marché Vladimir Lanovoy, n'affectent pas du tout le budget de l'Etat: ils s'appliquent uniquement à la maroquinerie, à la ferraille et à plusieurs autres petits groupes de produits. Mais dans un avenir proche, l'Ukraine s'est engagée à annuler ces paiements.

Survivants

Après déduction des importations, l'Ukraine est essentiellement «alimentée» en trois zones: Kharkiv, productrice de pétrole et de gaz, Dnepropetrovsk, où le minerai de fer est extrait, et surtout Poltava, qui est l'exploitation minière des deux, et l'autre. Ils fournissent au budget d'importants montants de loyers et de paiements pour l'utilisation du sous-sol.

En passant, Vladimir Lanovoy note que la région de Poltava est également le leader dans la génération de valeur ajoutée. Situé sur son territoire, les raffineries, les véhicules à moteur et autres ont été construits relativement récemment - presque tous ont conservé une production exploitable depuis l'époque soviétique.

En plus de ces trois domaines, seules Sumy, Cherkassy et Lvivska ont travaillé au premier semestre, tandis qu'à Rivne, les revenus et les dépenses sont presque égaux. Mais ici, comme le montrent les calculs, les bons résultats sont moins attribuables au niveau élevé des recettes générées par le budget de l'État, mais plutôt au volume d'aide relativement faible du centre par habitant.

Non rentable

Contrairement au pétrole, au gaz ou au minerai, l'extraction du charbon dans le Donbass n'apporte pas le budget - les loyers ne sont pas perçus parce que l'industrie n'est pas rentable. Au contraire, l'Etat dépense annuellement 12-14 milliards d'UAH. soutenir les mineurs de charbon, principalement en compensant la différence entre le prix des ventes de charbon et son coût. Il est intéressant que le même montant apparaisse si vous ajoutez la balance des paiements négative au budget de l'État de neuf régions de l'Ouest et du Nord.

Les subventions au charbon représentent environ 30% de tous les revenus du budget de l'État dans les régions de Donetsk et de Lougansk. Mais même si elles ne sont pas prises en compte, ces régions restent profondément subventionnées. Premièrement, d'énormes investissements ont été faits récemment pour divers «projets d'importance nationale», tels que la construction de routes. Deuxièmement, les autorités fiscales sont particulièrement satisfaits du Donbass. Pour la demi-année analysée dans le budget de l'Etat de la région de Donetsk a reçu 6,7 milliards d'UAH. taxe sur la valeur ajoutée, et il a été remboursé 8,7 milliards d'UAH. C'est un record absolu pour toutes les régions.

Dans le même temps, en termes de per capita, les subventions du Donbass sont plus faibles que dans certaines régions de l'Ouest, comme par exemple Transcarpatie, Ternopil, Volyn et Ivano-Frankivsk. Cependant, seulement dans la dernière région, le solde négatif est dû à des subventions importantes couvrant la perte des budgets locaux. Les trois autres se trouvaient à la fin de la liste en raison du grand nombre d'organisations budgétaires - le principal volume de paiements provenant du budget de l'État sont des provisions pour des articles protégés, par exemple - les salaires.

Indicateurs très spécifiques pour Kiev. D'une part, la ville génère environ 40% des recettes du budget de l'État (sans les douanes), car de nombreuses entreprises ukrainiennes sont enregistrées et y paient des impôts. D'autre part, subventions et subventions pour l'exécution des fonctions de la capitale, paiements ciblés pour la construction de métro, ponts et routes, ainsi que des allocations à de nombreuses organisations budgétaires, plus de couvrir les recettes et de transformer Kiev en la région la plus subventionnée des vingt-six considérés.

Pour se gagner

Le subventionnement de certaines régions au détriment des autres est une situation courante dans la pratique mondiale. "L'Ukraine est un Etat unitaire, ce qui signifie qu'il est tout à fait normal qu'elle alloue constamment des ressources entre les régions", explique Oleg Ustenko, directeur exécutif de la Fondation Internationale Blazer.

C'est vrai, il y en a un "mais". Le fait est que presque partout dans le monde, les subventions budgétaires visent à resserrer l'économie des régions défavorisées et, à l'avenir, à réduire leur besoin de subventions. Par exemple, au Mexique, l'argent gagnait traditionnellement les régions industrielles et productrices de pétrole concentrées sur la côte est et près de Mexico. Mais au cours des deux dernières décennies, la plus grande partie de l'argent du centre a été systématiquement investie dans le développement de l'agriculture et du tourisme - cela a grandement aidé le pays lorsque le secteur pétrolier national était au bord de la crise.

En Ukraine, tout est exactement le contraire. À de rares exceptions près, le volume des subventions n'est pas déterminé par des projets structurels, mais par une conjoncture politique momentanée. Un exemple simple: selon Oleg Ustenko, lorsque son fonds a mené une étude similaire en 2010, les résultats étaient complètement différents: les subventions du budget de l'État par habitant étaient minimes dans les régions de l'Est. Et le maximum - dans l'ouest, sauf peut-être Lviv.

Complètement se débarrasser de la subvention est irréaliste. La décentralisation du budget pourrait réduire les subventions et inciter au développement de l'économie. Au moins, les régions n'auraient pas besoin d'envoyer la plupart de leurs revenus au centre d'abord, puis d'attendre leur retour. "Il est nécessaire de mener à bien cette réforme. Mais seulement progressivement, créant des incitations pour la région à apprendre à gagner plus, parce que l'argent gagné restera à leur disposition ", - explique Vladimir Lanovoy. Selon lui, dans la pratique mondiale, les régions sont généralement laissées avec les taxes qui sont prélevées localement. Dans le même temps, les paiements effectués au budget lors de l'importation, par exemple, les droits d'importation ou les accises, vont à la trésorerie centrale.

Au cours des 20 dernières années, des projets similaires ont été discutés des dizaines de fois à BP. Cependant, aucun d'entre eux n'a même atteint la deuxième lecture. Ce qui n'est pas surprenant. Après tout, quand les fonds passent d'abord de la région, puis de la région, sur un tel «mouvement», on peut toujours faire beaucoup d'argent. De plus, ce "mouvement" est un bon outil de contrôle supplémentaire des régions par le centre. Quoi qu'il en soit, lors des dernières manifestations, le Premier ministre Mykola Azarov s'est lui-même laissé menacer de bloquer les paiements du Trésor public aux régions de l'Ouest - s'ils continuaient les manifestations de protestation.