principal finances livres Fіnansi (teoretichnі base) - Grіdchіna MV

Fіnansi (teoretichnі base) - Grіdchіna MV

1.4. Kontseptualnі pіdhodi formuvannya à l'économie Minds budgétaires souveraines

Pour vikonannya svoїh funktsіy derzhavі neobhіdno mère dostatnі groshovі Fondi, SSMSC formuyutsya, yak zaznachalosya, Shlyakhov pererozpodіlu PIB. puissances Tse de zdіysnyuєtsya nasampered par Régnant budget.

Budget nalezhit Central Location en sistemі Régnant fіnansіv et takozh dans vsіy fіnansovіy sistemі. Les entrepôts de Vіn JE rinkovih vіdnosin i vodnochase vazhlivim іnstrumentom realіzatsії derzhavnoї polіtiki.

budget viznayut Naukovtsі naydієvіshim іnstrumentom vplivu pouvoirs (Uryadov) sur les processus ekonomіchnі dans kraїnі. Dans Naukova diskusіyah XX siècle. sama budgétaire vіddavalasya perevaga dans dosyagnennі povnoї zaynyatostі, tsіnovoї stabіlnostі, ekonomіchnogo rozvitku que іnshih makroekonomіchnih tsіley.

Analіz lіteraturnih Jerel i poglyadіv naukovtsіv s Tsogo puissance daє pіdstavi stverdzhuvati environ bagatomanіtnіst pіdhodіv à viznachennya zmіstu ponyattya budget.

Zvernuvshis à teorії budgétaire i rozglyanuvshi sutnіst la catégorie "budget", zaznachimo budget scho peux être analіzuvati tlumachiti i have aspects troh: yak ekonomіchnu kategorіyu; dans materіalnomu rozumіnnі; yak kategorіyu juridique.

système budgétaire yak Ekonomichna kategorіya Yea ekonomіchnih (Penny) vіdnosin, viniknennya que realіzatsіya yakih pov'yazanі s formuvannyam, rozpodіlom que vikoristannyam tsentralіzovanih fondіv Reigning koshtіv rіznogo rіvnya.

Dans le budget de materіalnomu - tse tsentralіzovany fonds de penny scho formuєtsya sur ce chi іnshomu rіvnі pour zabezpechennya funktsіy vіdpovіdnih organіv derzhavnoї abo mіstsevoї Vladi. Même aspect Tsei du budget à maєtsya uvazі, si juste après au sujet du budget fіnansuvannya calme zahodіv s de іnshih chi zarahuvannya dzherela revenu sur toscho budgétaire rakhunok.

Budget yak kategorіya juridique Je principal fіnansovim jusqu'à utvorennya, rozpodіlu que vikoristannya tsentralіzovanogo trumpery fonds pevnoї teritorії scho zatverdzhuєtsya vіdpovіdnimi autorités derzhavnoї abo mіstsevoї Vladi.

Viniknennya vіdnosin budgétaire puissance de posture nemozhlive. Je Pong organіchnoyu structuration de suspіlstva de magasins, їh funktsіonuvannya ob'єktivno viznacheno tim, scho pour funktsіy neobhіdna la base de materіalna de puissances vikonannya.

Yak svіdchit dosvіd kraїn s rinkovoyu ekonomіkoyu budget de la plupart yack іnstrument souverain regulyuvannya sotsіalno-ekonomіchnih protsesіv Got mozhlivostі de velikі.

Vikoristovuyuchi fіnansove programuvannya, pouvoirs rozvinenі par le budget sur vplivayut structurel perebudovu Economie, Naukova-tehnіchnu polіtiku, nagromadzhennya la norme CE samozabezpechennya energetichnimi ressources efektivnіst zovnіshnoekonomіchnih zv'yazkіv, obsyag natsіonalnogo produit brut.

Zagalom sur Régnant budget très dur vikonannya tels funktsіy:

• Le revenu pererozpodіl natsіonalnogo;

• Process stabіlіzatsіya suspіlnogo vіdtvorennya;

• zdіysnennya derzhavnoї sotsіalnoї polіtiki.

Budget principal Je zasobom vplivu l'économie du camp. le budget Rozmіri (et surtout Yogo defіtsitu) caractère podatkovoї polіtiki I Structure vidatkіv dopomagayut viznachiti Tempi ekonomіchnogo rozvitku, tendentsії zmіni zaynyatostі, les taux de protsentnі que tsіnovі zmіni. Budget ob'єdnuє osnovnі fіnansovі la catégorie (podatki, Régnant crédit derzhavnі vidatki) dans vzaєmodії їh. Tom pid heure d'acceptation okremih rіshen neobhіdno vrahovuvati scho viznachena pouvoirs budgétaires budgétaires polіtika obov'yazkovo vplivatime sur OAO Tout ekonomіchnі pokazniki.

Kontseptualnі pіdhodi à regulyuvannya sotsіalno-ekonomіchnih protsesіv dans kraїnah s rinkovoyu ekonomіkoyu pobudovanі vіdpovіdno à teorії tsiklіchnostі ekonomіchnogo rozvitku.

Regulyarnіst répétition ekonomіchnih tsiklіv, їh destabіlіzuyuchy vpliv sur ekonomіku zagalom i viznachayut neobhіdnіst souverain antitsiklіchnogo regulyuvannya. Vikoristannya yak budgétaire іnstrumentu souverain bazuєtsya regulyuvannya Economique sur akseleratsії printsipі. longtemps zvernuli uwagi de Zahіdnі sur tse yavische i Poch vikoristovuvati Yogo sur praktitsі. Vono polyagaє en fait scho vіdnosno nevelikі іnvestitsії spriyayut revenu natsіonalnogo de croissance à deux chiffres.

Le phénomène akseleratsії prisvyachenі doslіdzhennya zahіdnih ekonomіstіv A. Aftalona, ​​J. Clark i P. Samuelson. Regardez їhnі zvodyatsya avant scho pіdvischennya popitu sur le plomb sujet spozhivannya à pіdvischennya popitu sur zasobi virobnitstva i vіdpovіdno sur іnvestitsії.

Principe akseleratsії Got i zvorotnu dіyu, oskіlki sprichinyuє nestabіlnіst en ekonomіtsі. Vіdpovіdno à vélo Fazi akseleratsіya Got Pevnyi spryamovanіst: dans les phases pozhvavlennya i pіdyomu zbіlshennyu de іnvestitsіy Won, Otzhe cycle priskoryuє; i ai fazі Creasy depresії akseleratsіya posilyuє récession Economie, oskіlki іnvestitsії skorochuyutsya shvidshe, nіzh virobnitstvo.

Naukovі doslіdzhennya dans sferі vikoristannya yak budgétaire іnstrumentu regulyuvannya Economie souverain, yak viznachayutsya habituellement EYAD strategіchnimi directement: zmіnoyu Régnant VITRAT (achats gouvernementaux) i zmіnoyu taux de podatkovih.

La pratique de Tsі rinkovogo gospodaryuvannya par exemple largement vikoristovuyutsya. їh vpliv viyavlyaєtsya tels tendentsіyah zagalnih:

• Régnant zbіlshennya vitrat pіdvischuє sukupny Popit i vіdpovіdno conduire à zbіlshennya obsyagu produktsії des infrastructures clés que pіdvischennya rіvnya zaynyatostі;

• zbіlshennya podatkіv zmenshuє osobistі revenu domogospodarstv i vіdpovіdno généralement produit jusqu'à zmenshennya vitrat, obsyagіv infrastructure clé produktsії i znizhennya rіvnya zaynyatostі.

Prіoritetnim dans Tsikh napryamkah Je vikoristannya Sistemi Reigning de l'ordre dans perіod podolannya ekonomіchnogo récession, scho peredbachaє positive dіyu akseleratsії abo Efekta multiplіkatora.

Efekt multiplіkatora - tse tendentsіya, vіdpovіdno à yakoї pevnі zmіni obsyagu chi іnvestitsіy prévu si yakogo іnshogo composante sukupnogo popitu zumovlyuyut unique bіlshe pіdvischennya ostannogo.

Efekt multiplіkatora doslіdiv J. Keynes, Yaky zaperechuvav pas tіlki efektivnosti funktsіonuvannya Economie sur osnovі rinkovih mehanіzmіv et e sama їh іsnuvannya. Vіn napolyagav sur rozshirennі uchastі Uryadov dans l'économie stabіlіzatsії. Non OAO Toutes les dispositions de keynsіanskoї teorії vitrimali perevіrku heure, ale zagalom pіdhodi J. Keynes au souverain regulyuvannya ekonomіchnih protsesіv stanovlyat іnteres i ninі.

Efekt multiplіkatora Got bezlіch mozhlivostey zastosuvannya dans praktichnіy ekonomіtsі que ekonomіchnіy polіtitsі. Donc, neznachnі navіt pour la valeur absolue de zmіni obsyagіv іnvestitsіy prévu (abo si yakoї іnshoї skladovoї vitrat prévu) posilyuvatimutsya dієyu Efekta multiplіkatora i vplivatimut sur Popit sukupny. Ostannіy pour viznachennyam bіlshostі Suchasnyj ekonomіstіv, stimulyuvatime rozvitok économie dans le même Yogo dії directement. Dans ekonomіtsі mozhliva i zvorotna exposition realnіy Le Efekta multiplіkatora.

Іgnoruvannya mehanіzmіv regulyuvannya souverain vplivu sur ekonomіchnі traite Mauger prizvesti à trivalogo zatyaguvannya depresії. Tacke yavische sposterіgalos aux États-Unis i іsnuє ninі dans Ukraїnі.

Ale yak svіdchit dosvіd visokorozvinenih kraїn, Uryadov Got zavzhdi dostatnіy nabіr іnstrumentіv for Relief yakih mozhna Vivest ekonomіku іz situatsії nestabіlnostі. Donc, fondamentalement, je іnstrumentom budgétaire Régnant Je que Yogo skladovі: derzhavnі zakupіvlі, podatki toscho.

sphérique budgétaire régnant de Krіm іstotno vplivaє takozh sur sphère sotsіalnu. Dans kraїnah іz sotsіalno orієntovanoyu rinkovoyu ekonomіkoyu rôle dans les processus budgétaires sotsіalnih unique pіdvischuєtsya. Tse zumovleno peredusіm tim, les fonds de pozabyudzhetnimi de scho Costa de temps byudzhetnі Je fіnansovoyu bazoyu sotsіalnih peretvoren, passer à Novi, vischy rіven sotsіalnogo obslugovuvannya population Kraina. Krіm de Régnant poklikany budgétaire pom'yakshuvati sotsіalnі naslіdki rozsharuvannya population de materіalnim lancé (rіvnem dohodіv), la transition de scho à l'analyse du marché.

Caractéristiquement se perehіdnogo perіodu Yea i іnflyatsіya crise, scho e posilyuyutsya neuhilno prizvodyat à znizhennya zhittєvogo rіvnya population connaissance. Ces esprits budgétaire obov'yazkovo de spryamovany Got Booty, tobto peredbachati mozhlivіst fіnansuvannya sotsіalnih programme. Sotsіalna polіtika pouvoirs Got Booty spryamovana sur pіdtrimku calme, HTO h ob'єktivnih raisons opinivsya Wu Nai-skrutnіshomu stanovischі: pensіonerіv, dіtey, studentіv, sphère pratsіvnikіv byudzhetnoї. Otzhe, sotsіalno rôle budget Ekonomichna Got pіdporyadkovuvatisya rozv'yazannyu principale zavdannya Suchasnyj Etap rozvitku Ukraine - Economie de strukturnіy perebudovі traduit її à rinkovoї à strimuvannі que pom'yakshennі krizovoe que іnflyatsіynih protsesіv dans perehіdny perіod.

Sur le souhait des esprits budgétaires Ukraine fіnansovoї Creasy Pokey scho pas Mauger Povny mіroyu vikonuvati takі funktsії. Lachey ressources fіnansovі de razі realnoї stabіlіzatsії virobnitstva Krajina Mauger à stvorennya stabіlnoї Sistemi sotsіalnogo zabezpechennya. mots Іnshimi nadhodzhennya budgétaire bezposeredno od vicié sera virobnitstva, à neobhіdno pas tіlki vdoskonalyuvati rozpodіl i PIB pererozpodіl et nasampered zabezpechiti rozvitok virobnitstva.

Stan Economie viznachaє byudzhetnі pokazniki. Ostannі kіlka rokіv budget de l'Ukraine dans l'esprit formuvavsya de pliage. Nasampered tse vіdbuvalos par funktsіonuvannya Economie neefektivne; pogliblennya fіnansovoї Creasy; zmenshennya podatkovoї bazi (Ponad moitié des entreprises zbitkovі, chastina s ne sont pas vzagalі pratsyuє); Masov Creasy platezhіv i chiffres obsyag operatsіy troc; pratique Povny zupinennya іnvestitsіynoї dіyalnostі que sektorіv souverain économie privée; Visokiy rіven іnflyatsії; pіdvischennya rіvnya bezrobіttya; population znizhennya rіvnya Zhittya.

Zaznachenі factorisation provokuvali nezbalansovanіst budgétaire souverain napryamі perevischennya vidatkіv sur le revenu (budget de defіtsit). Le budget de Іnodі sposterіgaєtsya yak perevischennya dohodіv sur vidatkami (budget de profіtsit).

Idem pour vidatkіv perevischennya budgétaire sobі sur le revenu non katastrofіchno, osoblivіstyu caractéristique oskіlki Régnant byudzhetіv mayzhe vsіh kraїn svitu et notez bіlshe s perehіdnoyu ekonomіkoyu, Je de la nezbalansovanіst, tobto nayavnіst defіtsitu.

Ninі pas іsnuє pouvoirs, de ne pas apporter defіtsitom budgétaire bi yakіy stikatisya. Par ailleurs, la BCC La caractéristique de ostannіmi desyatilіttyami hronіchny defіtsit Reigning Trouver notre bіlshostі ekonomіchno rozvinenih kraїn. Napríklad pour Tsey perіod privation budgétaire bezdefіtsitny trichі zatverdzhuvavsya dans Velikobritanії.

Dans svіtovіy praktitsі yakіst defіtsitu budgétaire diferentsіyuєtsya. Vіn Mauger Buti pov'yazany:

• h neobhіdnіstyu zdіysnennya grande vkladen Régnant en économie rozvitok, en tsomu i razі defіtsit budgétaire vіdobrazhaє pas krizovoe camp suspіlnih protsesіv et namagannya zabezpechiti progresivnі zmіni dans strukturі suspіlnogo virobnitstva;

• h Nadzvychaina sytuatsia situatsіyami (vіynami, stihіynimi lihami toscho), si zvichaynih rezervіv nedostatno i potrіbno vikoristovuvati osoblivі réserves;

• іz krizovoe yavischami en ekonomіtsі, récession її et de crédit neefektivnіstyu fіnansovo zv'yazkіv, nezdatnіstyu Uryadov kontrolyuvati fіnansovu situatsіyu dans derzhavі; dans yavischem de scho tsomu razі defіtsit Je Nadzvychaina potrebuє l'économie de vzhittya zahodіv Zi, d'acceptation vіdpovіdnih polіtichnih rіshen.

defіtsit budgétaire en Ukraїnі, pov'yazany іz Creasy dans ekonomіtsі, sposterіgavsya à 2000 p. Vіn CCB récession naslіdkom virobnitstva, znizhennya efektivnostі funktsіonuvannya okremih Galuzo, nesvoєchasnogo zdіysnennya structurelle Change log dans ekonomіtsі abo її tehnіchnogo réoutillage que іnshih ob'єktivnih i sub'єktivnih chinnikіv scho vplivayut sur ekonomіchnu i sotsіalnu polіtiku pouvoirs.

Budgétaires puissances vzhittya defіtsit de potrebuє dієvih zahodіv schodo Yogo zmenshennya. Dans ekonomіchno rozvinenih kraїnah sformuvavsya vіdpovіdny mehanіzm upravlіnnya defіtsitom budgétaire. Vіn bonne vіdomy i ne dépôts od type économique. Dans le budget de skorochennya programі defіtsitu slіd peredbachiti takі viennent dans, SSMSC, s un côté, utilisé pour naviguer stimulyuvali koshtіv pouvoirs budgétaires dans le fonds, et s іnshogo - spriyali b skorochennyu Régnant vidatkіv. Perelіchimo osnovnі s Tsikh zahodіv:

• infrastructure clé Régnant tsіnnih paperіv;

• zmіna napryamіv іnvestuvannya koshtіv budgétaire au niveau national gospodarstvі s metoyu pіdvischennya fіnansovoї vіddachі s kozhnoї grivnі;

• Large vikoristannya fіnansovih pіlg i sanktsіy, SSMSC donner zmogu vrahovuvati spetsifіchnі esprits gospodaryuvannya i stimulyuvati zbіlshennya suspіlnogo virobnitstva;

• skorochennya sphérique derzhavnoї économie est le fіnansuvannya souverain.

Іsnuyut takozh venir dans le budget de nebezpechnimi skorochennya defіtsitu pov'yazanі pour l'économie naslіdkami, Hoca sur Purshia look, puer dopomagayut rozv'yazati defіtsitu problème. Avant de les pennies emіsіya nalezhat i posilennya podatkovih Pres. Yakscho neefektivnіst i vpliv négativement sur ekonomіku pіdvischennya podatkіv vzhe pas viklikaє sumnіvu alors emіsієyu s pas si simple.

Teorіya je pratique regulyuvannya souveraine américaine Yaponії que іnshih rozvinenih kraїn pіdtverdzhuyut neobhіdnіst i dotsіlnіst pennies d'infrastructure clés en vіdpovіdno obіg à la vraie Potreb économie.

Yakscho Dodatková emіsіya spryamovana sur les forces de virobnichih rozvitok i spriyaє NAUKOVO-tehnіchnomu Progreso y virobnitstvі, puis prendre zbіlshennya groshovoї masi pas tіlki pas staє іnflyatsіynim et navpaki pour les vrais esprits pіdvischennya suspіlnoї produktivnostі pratsі protistoyatime іnflyatsії.

Dans Ukraїnі dans l'esprit skorochennya virobnitstva іsnuvala pratique podolannya іnflyatsії Shlyakhov salaire zarobіtnoї congelé, zatrimannya її viplati, skorochennya sotsіalnoї Relief. W 1995 et 1999 p. zagalna zaborgovanіst іz zarobіtnoї payer que sotsіalnih viplat postіyno zbіlshuvalasya tіlki i z 2000 r. Pocha zmenshuvatis. Znizhennya rіvnya іnflyatsії Shlyakhov pièce obmezhennya kupіvelnoї spromozhnostі population produit généralement jusqu'à skorochennya sukupnogo popitu permanente i à dedalі AUGMENTATION zgortannya virobnitstva. Ale Yakscho vdatisya à emіsіynogo remboursement borgіv population i skorochennya sur tsіy budget de defіtsitu de osnovі, l'tse zooms іntensivne rozkruchuvannya іnflyatsіynoї spіralі.

Pour emіsіynogo defіtsitu budgétaire fіnansuvannya dans Ukraїnі іsnuvala Visoka ymovіrnіst de scho emіsіynі Costa, spryamovanі à rembourser zaborgovanostі іz zarobіtnoї ne paient pas nadіydut dans l'analyse du marché du secteur de la vіtchiznyany. La population de Tse poyasnyuvalosya à kupіvlі іmportnih tovarіv que іnozemnoї monnaie. Otzhe, sans zahodіv adéquate, spryamovanih sur zmenshennya popitu sur les biens іmportnі, normalіzatsіyu chiffre d'affaires de change zvuzhennya tіnovogo secteur de l'économie i pіdvischennya efektivnostі vіtchiznyanogo ressources virobnitstva, Costa emіsіynі devenir Renaissance natsіonalnoї économie.

En 2000 r. CCB zaplanovany budgétaire bezdefіtsitny et Institution factuelle i Régnant la profіtsitom de boule budgétaire réalisé.

Pour 2001, p. donc inutile budget de bezdefіtsitny de Bulo. Krіm de s Veresnya 1999. sposterіgalas tendentsіya à zbіlshennya PIB. Porіvnyano h 1999. en 2000 r. Le PIB réel devient 106%. Tse a distribué à des pіdstavi de polіpshennya sera Régnant fіnansіv. 2002 W r. Pocha planuvati budget defіtsit pomіrny.

Donc , le ob'єktivnih de rang, le budget de defіtsit vinikaє yak donc je raisons h sub'єktivnih. eux je obmezhenі les pouvoirs de mozhlivostі de Nayposhirenіshoyu schodo mobіlіzatsії neobhіdnih dohodіv. Tse poyasnyuєtsya nedostatnіm urahuvannyam mozhlivoї zmіni obstavin, équipe bіlshe dans perehіdnih ekonomіkah, de souvent vіdsutnіy neobhіdny dosvіd macro ekonomіchnogo prognozuvannya. Zmenshennya obsyagu nadhodzhen au souverain Budget Mauger takozh sposterіgatisya par znizhennya eksportnih tsіn, zmenshennya obsyagіv virobnitstva Ponad peredbachuvany rіven, znizhennya popitu sur vіtchiznyanu produktsіyu. Nebezpechne Tse Note scho pour stіykoї tendentsії à viperedzhennya tempіv pіdvischennya Reigning vidatkіv porіvnyano s rythme zbіlshennya Régnant dohodіv korotkostrokova budgétaire nezbalansovanіst postupovo peretvoryuєtsya sur dovgostrokovu. Pour les perspectives de vіdsutnostі ekonomіchnogo rozvitku dans kraїnі її vnutrіshnі i zovnіshnі Borg zbіlshuyutsya Shvidky rythme. Shcho dovshe tse vіdbuvaєtsya puis vazhche ces campements viyti.

Il y a pіdtverdzhennya Naochne - Kraina s perehіdnoyu ekonomіkoyu doivent chislі UKRAINE de naybіlshu zagrozu pour makroekonomіchnoї stabіlnostі stanovlyat Intérêts sub'єktіv ekonomіchnoї dіyalnostі, SSMSC namagayutsya spozhivati ​​bіlshe, nіzh viroblyayut. Tse stosuєtsya nasampered des entreprises sur yakih pіdvischennya zarobіtnoї payer perevischuє pіdvischennya produktivnostі pratsі e SSMSC pas mozhut funktsіonuvati sans Régnant dotatsіy. Stosuєtsya Tse takozh Uryadov, vidatki yakogo nadmіrnі e neefektivnі.

Yak zvichaynі іnvestori Uryadov saillie à pozik e іnvestuyut їh le projet, les revenus od yakih perevischuyut protsentnі viplati pour poziku.

Vіdmіnnіst polyagaє en fait, une partie de la scho revenu Uryadov viznachayutsya rіvnem PIB zrostannya, mais pas pour pributkom privé des entreprises. W regardant autour de tse Ukraine Got vitrachati zapozichenі Costa perevazhno sur les réformes oskіlki la même puanteur mozhut stimulyuvati du PIB zrostannya. Natomіst zapozichenі Costa vitrachayutsya sur mashines souverains fіnansuvannya i ne pas zavzhdi obґruntovanu pіdtrimku zbitkovih des entreprises qui okremih groupe gromadyan. Cette neefektivna polіtika zreshtoyu prizvela à gіperіnflyatsії en 1993 p. (дефіцит державного бюджету фінансувався за допомогою прямих кредитів уряду з боку НБУ або просто за рахунок сеньйоражу) і фінансових криз восени 1997 р. та в серпні 1998 р. З 1998 р. фінансування дефіциту бюджету за рахунок прямих кредитів НБУ припинилося і здійснюється тільки за рахунок внутрішніх і зовнішніх запозичень.

Зниженню бюджетного дефіциту сприяє скорочення витратної частини бюджету: вивільнення його від більшої частини фінансування виробничої сфери, за винятком фінансування великих міжрегіональних програм, субсидування окремих капіталомістких галузей і сільського господарства, максимальне скорочення дотацій збитковим підприємствам тощо.

Держава продовжує контролювати значну частину економіки України за допомогою бюджету. При цьому важливо, щоб дефіцит бюджету зменшувався реально, а не номінально. Так, майже щороку після проголошення Україною незалежності реальний дефіцит бюджету перевищував планові показники, тобто завжди перевищував дефіцит, схвалений Верховною Радою і офіційно зазначений у фіскальній статистиці. А це, у свою чергу, суттєво знизило довіру населення до держави та її політики.

Різним типам бюджетних дефіцитів відповідають різні стратегії бюджетно-податкової політики.

Сальдо державного бюджету може змінюватися під дією як так званих вбудованих стабілізаторів економіки (циклічний дефіцит), так і через здійснення дискреційної бюджетно-податкової політики (структурний дефіцит).

У результаті здійснення дискреційної політики співвідношення дохідної та видаткової частин бюджету змінюється тільки в результаті безпосереднього свідомого та цілеспрямованого втручання уряду. Наприклад, у період економічного спаду уряд може прийняти рішення про збільшення видатків та (або) зменшення податкових ставок (стимулююча фіскальна політика). Таким чином, фактично цілеспрямовано створюється дефіцит державного бюджету для подолання спаду або депресії. І навпаки, якщо в економіці посилюється інфляція, уряд приймає рішення про зменшення видатків та (або) збільшення податків (стримуюча фіскальна політика).

Такі рішення уряду пов'язані зі значними внутрішніми часовими лагами, оскільки, по-перше, зміна структури бюджетних видатків або ставок оподаткування потребує тривалого обговорення у Верховній Раді, а по-друге, необхідний деякий час, щоб можна було пересвідчитись у позитивних результатах таких рішень. Різке збільшення дефіциту державного бюджету через певний час компенсується стабільними надходженнями до бюджету за рахунок "відродженого" виробництва.

Недискреційна політика, навпаки, здійснюється без безпосереднього втручання уряду. Основою такої політики є вбудовані стабілізатори, що "вмикаються" автоматично як реакція на певні економічні процеси в суспільстві.

"Вбудована" стабільність виникає у зв'язку з тим, що насправді податкова система в Україні забезпечує вилучення такого чистого податку (чистий податок дорівнює загальному податку мінус трансфертні платежі та субсидії), який змінюється пропорційно до чистого національного продукту (ЧНП).

Наведене означає, що зі збільшенням ЧНП майже всі види податків автоматично збільшуються, і навпаки, зі "зменшенням" ЧНП податкові надходження різко скорочуються. Прямо протилежно при фіскальній політиці "поводяться" трансфертні платежі, або "від'ємні податки". Залежність між ними та ЧНП обернено пропорційна. Виплати допомог з безробіття, різних субсидій під час економічного підйому різко зменшуються і різко збільшуються під час економічної кризи.

Економічне значення взаємозв'язку та пропорційної залежності між ЧНП та обсягом податкових надходжень дуже велике. Це зумовлено двома обставинами.

По-перше, податки можуть бути подані як втрата певної потенційної купівельної спроможності в економіці. У такому разі з метою підтримки стабільності, коли економіці загрожує інфляція, доцільно знизити купівельну спроможність, щоб не спричинити ще більшу інфляцію. І навпаки, коли у країні спостерігається спад виробництва, уповільнення економічного розвитку або криза, доцільно послабити податковий тиск, тобто мінімізувати вилучення потенційної купівельної спроможності. Це сприятиме активізації ділової активності у країні.

По-друге, податкова система при здійсненні фіскальної політики передбачає певну стабільність. Залежно від фази економічного циклу у країні обсяг податкових надходжень автоматично змінюється (що, у свою чергу, зумовлює зміни в державному бюджеті) і є дієвим інструментом впливу на інфляцію та рівень безробіття.

На будь-якій фазі економічного циклу перед державою стоять дві першочергові проблеми: боротьба з інфляцією та безробіттям. Складність полягає в тому, що одночасно розв'язати обидві проблеми неможливо; розв'язати можна лише одну з них за рахунок іншої. У різні періоди держава робить вибір по-різному.

Поряд з офіційним (номінальним) дефіцитом державного бюджету як у промислово розвинених країнах, так і у країнах з перехідною економікою існує також прихований дефіцит, що зумовлюється квазібюджетними видатками. До них належать централізовані кредити, що надаються центральним банком (в Україні НБУ) на пільгових умовах. Так, в Україні нагромаджені в комерційних банках, що відокремились на початку економічної реформи від НБУ, великі портфелі прострочених боргових зобов'язань державних підприємств, пов'язаних передусім з виплатою завищеної заробітної плати при надлишковій зайнятості, як правило, сплачуються за рахунок пільгових кредитів НБУ.

Крім того, за рахунок коштів НБУ можуть фінансуватись окремі операції, пов'язані з державним боргом, покриватися збитки від заходів стабілізації курсу обміну валют тощо. У результаті таких ква-зібюджетних операцій діяльність і уряду, і НБУ стає незрозумілою для економічних агентів. Це, у свою чергу, спричинює недовіру до макроекономічної політики держави. Крім того, висуваючи неко-мерційні цілі, НБУ, по-перше, втрачає незалежність, по-друге, знижує свій статус "поєднання" бюджетно-податкової та кредитно-грошової політики, що виникає на цій основі. Це характерно для будь-якої перехідної економіки, часто супроводжується збільшенням збитків центрального банку країни і посиленням інфляції, що значно знижує ефективність заходів з макроекономічної стабілізації загалом.

Можна стверджувати, що прихований (квазібюджетний) дефіцит істотно знижує фактичний бюджетний дефіцит і державний борг (зокрема внутрішній). Дуже часто це робиться цілеспрямовано, наприклад у разі наближення чергових виборів або коли уряд бажає мати щорічний збалансований бюджет.

Існує кілька підходів до складання та використання бюджету. Розглянемо три основні концепції:

• бюджету, який щороку збалансовується;

• бюджету, що збалансовується на циклічній основі;

• функціональних фінансів.

До "Великої депресії" 30-х років XX ст. вважалося, що щорічно збалансований бюджет є метою державних фінансів. Але глибший аналіз свідчить про суттєві недоліки щорічно збалансованого бюджету. Зокрема, такий підхід здебільшого виключає фіскальну діяльність держави як антициклічну, стабілізуючу. Мало того, щорічно збалансований бюджет насправді погіршує коливання економічного циклу. Припустимо, що в економіці раптово виникли такі негативні явища, як тривале безробіття і зниження доходів. Тоді державі для збалансування бюджету необхідно або збільшити податки, або обмежити власні видатки, або поєднати ці заходи. Проблема полягає в тому, що всі ці заходи стримувальні за характером і кожний з них не стимулює ділову активність і сукупний попит, а ще більше знижує їх. Можна уявити й іншу ситуацію. Економіка зазнала інфляції, внаслідок чого збільшились грошові доходи, а отже, автоматично податкові надходження до бюджету. Тоді для збалансування бюджету і ліквідації майбутніх бюджетних надлишків держава повинна знизити податкові ставки або збільшити державні видатки, але обидва ці заходи або їх поєднання спричинять підвищення ділової активності, рівня зайнятості і, зрештою, не знизять інфляцію, а навпаки, посилять її тиск на економіку. Таким чином, концепція щорічно збалансованого бюджету є економічно неефективною, має суттєві суперечності й не здатна забезпечити стабільність економіки в довгостроковій перспективі.

Але, незважаючи на викладене, розглядувана концепція має прибічників. Окремі економісти, підтримуючи щорічно збалансований бюджет, вважають, що небезпеку становлять не дефіцит державного бюджету і державний борг, що збільшуються, а зростання видатків, пов'язане з фінансуванням різних урядових програм. Збільшення кількості урядових програм, а особливо тих, що потребують великих витрат, має контролюватися суспільством і відбуватися тільки в разі збільшення податкових надходжень до бюджету. При дефіцитному фінансуванні цей процес стає суспільно неконтрольованим, оскільки державні програми мають тенденцію до швидшого збільшення, адже опозиція суспільства щодо цього процесу виявляється набагато меншою, коли ці програми фінансуються за рахунок збільшення дефіциту, а не податків. Зростання дефіциту державного бюджету, спричинене збільшенням кількості урядових програм, у цьому разі розглядається як замах уряду на існування приватного сектора.

Інша концепція, а саме бюджету, збалансованого на циклічній основі, базується на протилежному підході. Обґрунтування цієї концепції є логічним, простим і зрозумілим.

Ідея збалансованого на циклічній основі бюджету полягає в тому, що уряд реалізує антициклічну політику і водночас збалансовує бюджет. У цьому разі бюджет потрібно збалансовувати не щорічно, а лише протягом економічного циклу.

Щоб протистояти спаду, уряд повинен знизити податки і збільшити державні видатки. Таким чином, фактично цілеспрямовано збільшується бюджетний дефіцит, проте водночас стимулюються ділова активність і підприємництво (ставка робиться на майбутнє). Протягом наступного інфляційного піднесення так само логічно буде збільшити податкові ставки і зменшити державні витрати. По-перше, це сприятиме вилученню з обігу частини потенційної купівельної спроможності, а по-друге, буде створено деякий бюджетний надлишок, що уможливить покриття державного боргу, що виник у період спаду.

Але навіть за такої привабливої бюджетної концепції виникають великі проблеми. Перша з них полягає в тому, що підйоми та спади в економічному циклі найчастіше різняться глибиною і тривалістю. Тому тривалий і глибокий спад, за яким ітиме відносно короткий підйом, безсумнівно, спричинить значне збільшення дефіциту державного бюджету порівняно з появою незначного додатного сальдо бюджету (надлишку). Таке протиставлення є недоліком розглядуваної концепції, оскільки свідчить про появу циклічного дефіциту державного бюджету. Сутність другої проблеми полягає в перевагах, пов'язаних з інфляцією. За природою інфляція сприяє перерозподілу доходів між дебіторами та кредиторами. Непередбачувана інфляція вигідна дебіторам (отримувачам позик) за рахунок кредиторів (на-давачів позик). При цьому наслідки інфляції щодо перерозподілу довільні й непередбачувані.

Держава так само може мати вигоду від інфляції, якщо є отримувачем позик від населення. Протягом багатьох років у кожної держави накопичується значний державний борг (як зовнішній, так і внутрішній). Інфляція ж дає можливість державі сплатити борги грошима, що втратили частину своєї купівельної спроможності, тобто уряд отримує від населення "дорогі" гроші, а повертає за допомогою інфляції "знецінені".

В умовах інфляції номінальний (офіційний) національний дохід і, як наслідок, податкові надходження збільшуються, а державний борг не змінюється. Це означає, що за допомогою інфляції уряд зменшує реальний державний борг й істотно полегшує його сплату (ідеться тільки про внутрішній державний борг).

Таким чином, можна припустити, що держава зацікавлена в інфляції і свідомо може її провокувати, щоб розрахуватися з власними боргами.

Третій концептуальний підхід до формування бюджету і його використання базується на ідеї функціональних фінансів. Відповідно до цієї ідеї основними є стабілізація і оздоровлення економіки; збалансування ж бюджету як на щорічній, так і на циклічній основі є другорядним. При цьому не варто боятися, що у процесі стабілізації економіки спостерігатимуться стійкі надлишки або дефіцити бюджету. Згідно з цією концепцією проблеми державного дефіциту або надлишку бюджету незначні порівняно з тими, що зумовлені тривалими спадами або стійкою інфляцією.

В Україні становлення ринкових відносин відбувається у складних умовах, що пояснюється як об'єктивними, так і суб'єктивними причинами. Економічна ситуація характеризується спадом національного виробництва практично в усіх галузях, кризою платежів, збільшенням тіньового капіталу, катастрофічним браком бюджетних коштів і, як наслідок, неможливістю держави повноцінно фінансувати економічні та соціальні програми. За таких обставин реалізація ідеї функціональних фінансів є реальним шансом вийти з економічної кризи, оскільки вона спрямована передусім на розв'язання проблем економіки за допомогою бюджету. За існування взаємозв'язку бюджету й економіки пріоритет надається останній.

Оскільки тільки сильне конкурентоспроможне вітчизняне виробництво гарантує постійне поповнення дохідної частини бюджету, більшість вітчизняних економістів схвалюють розробку спеціальних державних програм підтримки вітчизняних підприємств і поступової відмови від фінансування нерентабельних виробництв.

Тільки розв'язання проблем, пов'язаних з національним виробництвом, створить передумови для реального оздоровлення економіки і, як наслідок, сприятиме її стабілізації.

Питання для самоконтролю

1. Економічний і правовий зміст категорії "фінанси". Особливості фінансів.

2. Функції категорії фінансів.

3. Зміст категорії "фінансова система".

4. Структура фінансової системи України.

5. За якими принципами виокремлюють складові фінансової системи?

6. Охарактеризуйте кожну складову фінансової системи України.

7. Зміст поняття "фінансова політика".

8. Етапи реалізації фінансової політики.

9. Напрямки фінансової політики.

10. Основні види фінансової політики держави.

11. Зміст категорії "бюджет" в економічному, матеріальному і правовому розумінні.

12. Основні підходи до складання та використання державного бюджету.

Завдання

У науковій і навчальній літературі наводяться різні визначення понять "фінанси" і "фінансова система". У складі фінансової системи вирізняють певні сфери і елементи. Знайдіть найточніше визначення понять "фінанси" і "фінансова система". Розгляньте складові фінансової системи, що наводяться в різних літературних джерелах; проаналізуйте зібраний матеріал і порівняйте його з наведеним у цьому підручнику.