Fіnansi (teoretichnі base) - Grіdchіna MV

2. Rozdіl Derzhavnі fіnansi

2.1. Système budgétaire i processus budgétaires

Usі Vidi byudzhetіv scho іsnuyut dans derzhavі, les systèmes budgétaires stanovlyat. Dans Ukraїnі - tse Régnant i mіstsevі budgétaire (budget Avtonomnoї Respublіki Cream (ARC), oblasnі, le budget de rayonnі, les budgets ont rayonіv mіstah que mіstsevogo budgétaire samovryaduvannya).

Sukupnіst pokaznikіv usіh byudzhetіv scho entrant à l' entrepôt byudzhetnoї Systems de l' Ukraine, utvoryuє budgétaire Institution, Yaky vikoristovuєtsya pour analіzu i prognozuvannya ekonomіchnogo i sotsіalnogo rozvitku pouvoirs.

Budget Institution ARC ohoplyuє pokazniki ARC budgétaires i byudzhetіv її rayonіv i mіst respublіkanskogo valeurs.

Jusqu'à Budget Institution pokazniki entrant oblasnogo Institution Budget byudzhetіv rayonіv i mіst oblasnogo pіdporyadkuvannya.

Les zones de pokaznikіv de l'établissement du budget zone skladaєtsya byudzhetіv, byudzhetіv mіst valeur régionale, selischnih que sіlskih byudzhetіv Tsogo région. Selischnі que Silski stvoryuyutsya budgétaire pour les zones de rіshennyam mіskih deputatіv folk heureux chi pour nayavnostі neobhіdnoї fіnansovoї Bazi i viznachayut revenu vіdpovіdnih selischnih i sіlskih byudzhetіv.

entrepôt Avant Institution Budget Mista, podіlenogo sur les zones qui sont le budget de mіskogo pokazniki i byudzhetіv rayonіv scho Yogo entrant à l'entrepôt. Yakscho mіskіy abo rayonnіy dans mіstі radі populaire deputatіv admіnіstrativno pіdporyadkovanі INSHI Mista, Villages village Chi, la zone du budget de Mista Institution mіstі ohoplyuє pokazniki byudzhetіv Tsikh mіst, villages qui sіl.

Dans Ukraїnі byudzhetnі vіdnosini regulyuyutsya tels actes juridiques, yak Konstitutsіya Ukraine, le Code du budget de l'Ukraine, la loi sur les Régnant budget de l'Ukraine, vіdpovіdnі réglementaire pravovі acti Kabіnetu Mіnіstrіv Ukraine, Central organіv vikonavchoї Vladi, rіshennya organіv ARC mіstsevih admіnіstratsіy Régnant que organіv mіstsevogo samovryaduvannya .

Vіdpovіdno à n. 4 de l'art. 85 Konstitutsії Ukraine [1] à la Verkhovna Rada d'Ukraine povnovazhen nalezhat zatverdzhennya le budget souverain de l'Ukraine pour le changement Ajoutant que Demba, le budget souverain de contrôle de l'Ukraine, de l'acceptation rіshennya zvіtu environ schodo Yogo vikonannya. Lorsque tsomu, zgіdno Zi Art. 92 Konstitutsії Ukraine, les lois de l'Ukraine viklyuchno vstanovlyuyutsya Ukraine régnants structure budgétaire byudzhetnoї i Sistemi Ukraine. Vіdpovіdno à la station. 95 du système budgétaire de l'Ukraine buduєtsya dans des embuscades à quelques minutes neuperedzhenogo rozpodіlu suspіlnogo bagatstva mіzh gromadyanami i teritorіalnimi vracs. Viklyuchno loi sur l'Ukraine Régnant budgétaires viznachayutsya vidatki zagalnosuspіlnі pouvoirs pour exiger rozmіr i tsіlove spryamuvannya Tsikh vidatkіv.

Puissance vzhivaє zahodіv schodo zbalansovanostі Budget de l'Ukraine et sur le іnformatsіya budgétaire coupable oprilyudnena Buti.

Dans Art. 96 Ukraine Konstitutsії peredbachaєtsya scho Régnant budget de zatverdzhuєtsya suprême Radoyu Ukraine Ukraine sur sіchnya perіod de 1-31 thoracique, et surtout pour obstavin - sur Inshyj perіod, tobto budget Année 1 pochinaєtsya sіchnya i zavershuєtsya 31 pectorales. Kabіnet Mіnіstrіv Ukraine ne pіznіshe le podaє de 15 Veresnya à la Verkhovna Rada d'Ukraine, le projet de loi sur le budget régnant de l'Ukraine sur l'année suivante. projet podaєtsya de dopovіd Together à propos de vikonannya budgétaire souverain de l'Ukraine flux roche.

Vіdpovіdno à la station. 97 Ukraine Konstitutsії Kabіnet Mіnіstrіv podaє à l'Ukraine Verkhovna Rada d'Ukraine à propos de zvіt vikonannya Sovereign Budget de l'Ukraine.

Zgіdno Zi Art. le budget souverain de 98 Ukraine Konstitutsії contrôle vikoristannyam de l'Ukraine od іmenі Verkhovna Rada de Rahunkova Chambre de l'Ukraine.

Konstitutsієyu Ukraine (p. 4, art. 138) ne tіlki zatverdzheno position pro budgétaire régnant, et le second viznacheno, le droit de scho Got ARC, i zatverdzhuvati vikonuvati budgétaire Vlasnyi osnovі єdinoї podatkovoї i byudzhetnoї polіtiki Ukraine.

Analogіchno, zgіdno Zi Art. 143 Konstitutsії Ukraine, oblasnі e rayonnі pour zatverdzhuyut oblasnі que le budget de rayonnі, SSMSC formuyutsya budgétaire souverain s koshtіv i vіdpovіdno rozpodіlyayutsya mіzh teritorіalnimi vracs abo spryamovuyutsya sur vikonannya spіlnih proektіv. Tse i pіdtverdzhuє dispositions de l'art. 142 Konstitutsії Ukraine, zgіdno s yakoyu puissance bere sort formuvannі dohodіv byudzhetіv mіstsevogo samovryaduvannya, nadaє fіnansovu pіdtrimku mіstsevomu samovryaduvannyu. Dans tsomu zv'yazku neobhіdno zvernuti uwagi sur zatverdzhene en Konstitutsії les dispositions au sujet de ceux scho vitrati mіstsevogo samovryaduvannya, SSMSC vinikli vnaslіdok rіshen organіv derzhavnoї Vladi, puissances kompensuyutsya.

Yak bachimo ont ordre de reglamentovano de skladannya de Konstitutsії Ukraine, rozglyadu, zatverdzhennya que vikonannya byudzhetіv i contrôle de їh vikonannyam, zatverdzhennya zvіtіv environ vikonannya byudzhetіv scho entrant à byudzhetnoї Systems de l'Ukraine.

Régnant budget de l'Ukraine zatverdzhuєtsya vіdpovіdnim loi de l'Ukraine, ARC budgétaire respublіkansky - її Radoyu suprême et le budget mіstsevі - vіdpovіdno oblasne, mіskoyu, rayonne, rayonne mіstі, selischnoyu, sіlskoyu radami pas pіznіshe yak au dvotizhnevy termіn pіslya ofіtsіynogo opublіkuvannya loi de l'Ukraine à propos de Régnant budget.

Zgіdno s chinnimi zakonodavchimi que les documents normatifs kompetentsії derzhavnoї vikonavchoї Vladi i vikonavchih organіv mіstsevih deputatіv folklorique heureux nalezhat skladannya projet de budget pour la principale directement byudzhetnoї polіtiki (viznachenimi vіdpovіdno suprême Radoyu de l'Ukraine, l'radami populaire deputatіv Verkhovna Radoyu ARC mіstsevimi) budget vikonannya i contrôler tsіlovim, ekonomnim que efektivnosti vikoristannyam vidіlenih koshtіv budgétaire.

La Verkhovna Rada d'Ukraine, de la Verkhovna Rada de l'ARC, mіstsevі pour les gens deputatіv viznachayut osnovnі par exemple byudzhetnoї polіtiki, le budget du projet rozglyadayut, ce qui zmіni que dopovnennya à zatverdzhenogo contrôle budgétaire de zdіysnyuyut vikonannyam de Yogo et takozh pour tsіlovim, ekonomnim vikoristannyam koshtіv budgétaire à travers la chambre Rahunkovu zatverdzhuyut zvіt au sujet du budget de vikonannya.

La Verkhovna Rada d'Ukraine viznachaє osnovnі par exemple byudzhetnoї polіtiki spetsіalnoyu yak décidé dans zagalnomu viglyadі vstanovlyuє prіoriteti byudzhetnoї polіtiki pouvoirs budgétaires sur l'année suivante.

Vtruchannya іnshih organіv i ont organіzatsіy traite skladannya, zatverdzhennya vikonannya que le budget ne dopuskaєtsya, krіm vinyatkіv, les lois vstanovlenih de l'Ukraine.

regulyuvannya juridique budgétaire polyagaє de vіdnosin dans vіdnosin uporyadkuvannі, SSMSC vinikayut mіzh gіlkami Vladi i upravlіnnya à viznachennі byudzhetіv pouvoirs, formuvannі dohodіv i th vidatkіv rozpodіlі que pererozpodіlі koshtіv mіzh entrepôts byudzhetnoї système, et vіdnosin takozh, heure pid scho vinikayut processus budgétaires.

Budget et regulyuvannya juridique ohoplyuє OAO toutes les formes zakonodavchogo, abo, les pouvoirs de vplivu réglementaires sur upravlіnnya vsіh rіvnіv schodo budgétaire organique pochinayuchi іz zatverdzhennya Budget Souverain suprême Radoyu Ukraine abo d'acceptation rіshennya mіstsevimi radami environ zatverdzhennya mіstsevih byudzhetіv i à pravovіdnosin, SSMSC vinikayut mіzh autorités upravlіnnya i Set budgétaire que les individus de sluzhbovimi (rozporyadnikami kreditіv).

Vers zakonі budgétaire Régnant Ukraine i rіshennyah organіv mіstsevih Vladi environ zatverdzhennya mіstsevih byudzhetіv vstanovlyuyutsya pravovі normes SSMSC peredbachayut mozhlivіst organіv souverains upravlіnnya i dіyati SET budgétaires Pevnyi sposіb et autorisé takozh chi zaboroni (ostannі labeur catégorique). Napríklad, Droit Yakscho de l'Ukraine sur le budget Régnant peredbachaєtsya Nadachi tіy chi іnshіy oblastі dans subventsіyu budgétaire oblasne dans rozmіrі 1 million de dollars, le taux de catégorique tse, yak oznachaє scho Mіnіsterstvo fіnansіv Ukraine zobov'yazane vikonati PRIPI Tsey i envoyer au budget de oblasne zakonі de la Costa .

règles Power viznachaє povedіnki Régnant organіv i sluzhbovih osіb dans protsesі zatverdzhennya tsіlovogo vikoristannya koshtіv que le contrôle budgétaire sur їh nadhodzhennyam et razі nevikonannya Tsikh règles zabezpechuє realіzatsіyu svoїh primusovo droits. Napríklad, Yakscho que chi zone іnsha zarahuvala dans dohіd svoїh byudzhetіv accise zbіr, le budget Yaky zarahovuvatis coupables ont Régnant, tsі Costa primusovo viluchayutsya s dohodіv oblasnogo budgétaire i zarahovuyutsya dans Régnant budget et individus sluzhbovі SSMSC a permis démoli, prityaguyutsya à vіdpovіdalnostі.

Budget et le droit des normes juridiques i obov'yazki organіv upravlіnnya admіnіstrativnih teritorіy, zaznachaє obstavini pour yakih Participants Tsikh vіdnosin stayut vikonavtsyami zgadanih droits i obov'yazkіv et takozh peredbachaє vіdpovіdalnіst pour nevikonannya Tsikh vimog.

Pour le budget caractère dії pravovі podіlyayutsya normalisé sur takі scho dіyut sur teritorії vіdpovіdno Ukraine, la Crimée est la zone odinits i admіnіstrativno-teritorіalnih (Mista, District, Villages, le village).

Regulyuvannya de la dіyalnostі des normes juridiques Relief zabezpechuє ekonomіchnim vіdnosinam abo Régnant teritorіalny Zahist; ekonomіchnі chants vіdnosini à tsomu droits Sealy obov'yazkіv i ont des sillons yakih dіyut organes derzhavnі.

Budget et pravovі vіdnosini labeur takі osoblivostі:

• vinikayut dіyut i have byudzhetnіy dіyalnostі sferі, zumovlyuyutsya aigu Economie i pov'yazanі PIB rozpodіlom de;

• odnієyu s їh storіn Je pouvoir chi mіstsevі Vladi organique;

• vinikayut, zmіnyuyutsya abo pripinyayutsya tіlki sur osnovі zakonodavchih aktіv normative chi.

Osoblivіst normes fiscales et juridiques polyagaє takozh en fait, scho règles puent de vstanovlyuyut pour povedіnki Surtout cola sub'єktіv, yakimi Je de Vladi organique th upravlіnnya, s un côté, placez le i ème byudzhetnі organіzatsії que platniki podatkіv zborіv i - s іnshogo.

Cutaneous sub'єkt Tsikh vіdnosin bere sort rozpodіlі dohodіv i vidatkіv mіzh budgets oderzhannі asignuvan budgétaire, skladannі, rozglyadі, zatverdzhennі que le budget de vikonannі. sub'єktami principale telle vіdnosin Je Verkhovna Rada d'Ukraine i mіstsevі Vladi organique, vischі tsentralnі que mіstsevі upravlіnnya souverain organique.

Rozglyanemo de la ponyattya, pov'yazanі s funktsіonuvannyam byudzhetnoї SSMSC système viznachayutsya Code du budget de l'Ukraine [26].

Le système budgétaire de l' Ukraine sur les principes de bazuєtsya єdnostі, povnoti, obґruntovanostі, zbalansovanostі, efektivnostі, subsidіar-nostі, samostіynostі, tsіlovogo vikoristannya koshtіv budgétaire, spravedlivostі e neuperedzhenostі, publіchnostі que prozorostі, vіdpovіdalnostі uchasnikіv processus budgétaires. їh zmіst viznachaєtsya Code du budget de l'Ukraine.

єdnostі Principe peredbachaє scho Yednist byudzhetnoї bazoyu juridique Sistemi zabezpechuєtsya de système de penny, klasifіkatsієyu budgétaire, єdnіstyu pour vikonannya byudzhetіv elle Keeping buhgalterskogo oblіku i zvіtnostі, єdinim regulyuvannyam vіdnosin budgétaire.

Principe polyagaє de povnoti en vklyuchennі à byudzhetіv usіh dohodіv i vidatkіv pouvoirs, zokrema Pevnyi regіonu.

obґruntovanostі Principe oznachaє scho formuєtsya budgétaire sur realіstichnih makropokaznikah ekonomіchnogo i sotsіalnogo rozvitku pouvoirs rozrahunkah nadhodzhen le budget i VITRAT scho budgétaire zdіysnyuyutsya vіdpovіdno à zatverdzhenih techniques i règles.
zbalansovanostі Principe oznachaє scho povnovazhennya sur le budget zdіysnennya de vitrat povinnі vіdpovіdati obsyagu nadhodzhen au budget de vіdpovіdny perіod budgétaire.

peredbachaє de efektivnostі Principe, scho à skladannі que vikonannі byudzhetіv usі Participants processus budgétaires povinnі pragnuti dosyagti zaplanovanih tsіley à zaluchennі mіnіmalnogo obsyagu koshtіv budgétaire i maximum de résultats avec vikoristannі viznachenogo budgétaire obsyagu koshtіv.

Principe polyagaє de subsidіarnostі en fait scho rozpodіl vidіv vidatkіv mіzh Régnant budget qui mіstsevim budgets et takozh mіzh mіstsevimi budgets ґruntuvatisya coupable le plus mozhlivomu nablizhennі nadannya suspіlnih poslug à їh bezposerednogo spozhivacha.

samostіynostі Principe oznachaє budget scho de l'Ukraine budgétaire Régnant que mіstsevі Je samostіynimi. organismes Vladi ne portent pas sur vіdpovіdalnostі byudzhetnі zobov'yazannya odne de Costa de la byudzhetіv. Samostіynіst byudzhetіv zabezpechuєtsya zakrіplennyam les vіdpovіdnih Jerel dohodіv, vіdpovіdnih droite organіv Vladi viznachati napryamki vikoristannya koshtіv zgіdno іz zakonodavstvom Ukraine i samostіyno rozglyadati que zatverdzhuvati budgétaire vіdpovіdnі.

Le principe de tsіlovogo vikoristannya koshtіv oznachaє, scho Costa de spryamovuyutsya de tіlki sur tsіlі, viznachenі priznachennyami budgétaire budgétaire.

Le principe selon lequel spravedlivostі neuperedzhenostі peredbachaє buduєtsya système budgétaire scho dans des embuscades neuperedzhe juste i-tion rozpodіlu suspіlnogo bagatstva mіzh gromadyanami i teritorіalnimi vracs.

Le principe selon lequel publіchnostі prozorostі realіzuєtsya dans zatverdzhennі byudzhetіv i priynyattі zvіtu environ їh vikonannya vіdpovіdnimi radami.

processus budgétaires vіdpovіdalnostі Principe de oznachaє, les processus budgétaires des participants cutanée scho vіdpovіdalnіst Nese pour svoї dії abo bezdіyalnіst sur les processus budgétaires kozhnіy.

Byudzhetnі ressources - les pouvoirs de resursіv tse chastina de budgets, de skontsentrovana usіh rіvnіv.

klasifіkatsіya budgétaire - tse єdina mіzhnarodna système funktsіonalnogo grupuvannya dohodіv i vidatkіv budget pour odnorіdnimi Retrouvez notre (ekonomіchnoї sutnostі, funktsіonalnoї dіyalnostі, organіzatsіynogo organiser toscho). Sur її osnovі mozhna porіvnyuvati byudzhetnі danі rіznih byudzhetіv caractère viznachati Powers Act raisonnablement schodo nadhodzhen s dohіdnih Jerel i napryamkіv vikoristannya koshtіv d'obsession regulyuyuchih.

Zavdyaki byudzhetnіy klasifіkatsії zabezpechuyutsya chіtke planuvannya budgétaire i prognozuvannya et takozh yak mozhlivіst ob'єdnuvati okremі іndivіdualnі koshtorisi so i skladati zvedenі koshtorisi vidatkіv pour les entrepôts vіdpovіdnimi byudzhetnoї système et takozh skladati byudzhetіv de projection, porіvnyuvati vidatki même type SET, les viznachati budgétaires SSMSC fіnansuyutsya de rіvnі vidatkіv leur budget de analіzuvati chi pour Pevnyi perіod, sistematizuvati danі okremih koshtorisіv, byudzhetіv i byudzhetіv Institution.

Zvіti environ vikonannya koshtorisіv i byudzhetіv skladayut pour un tel samoyu klasifіkatsієyu, yack i koshtorisi ce budget. Tse daє zmogu zdіysnyuvati ґruntovnі perevіrki e analіzi vikoristannya koshtіv.

Basics byudzhetnoї klasifіkatsії dohodіv Je dzherela dohodіv, et la base klasifіkatsії vidatkіv - tsіlove vikoristannya koshtіv. Danі takozh de grupuyutsya pour galuzevimi que vіdomchimi Trouver notre scho vіdobrazhaє zobov'yazannya yack, donc je rozmіri fіnansuvannya.

Budget Mauger skladatis іz zagalnogo que spetsіalnogo fondіv. Zagalny fonds vklyuchaє nadhodzhennya au budget, à scho priznachenі zabezpechennya zagalnih viplat fіnansovimi ressources i ne priznachenі pas sur Meta et takozh viplati spécifiques pour rakhunok Tsikh nadhodzhen.

Spetsіalny vklyuchaє nadhodzhennya Fonds au budget sur un i viplati s de budget particulier pour Meta rakhunok Tsikh nadhodzhen.

Budget Rozpodіl zagalny que spetsіalny Fondi viznachaєtsya sur la loi du budget Régnant Ukraine.

autorités stvorennya Zaboronyaєtsya derzhavnoї Vladi de la fondіv.

Rezervnі byudzhetіv Fondi - Fondi tse neperedbachenih vitrat, SSMSC stvoryuyutsya dans les budgets de vіdpovіdnih pour vidatkіv fіnansuvannya nezaplano-vanih, scho pas de labeur caractère postіynogo je pouvais Buti peredbachenі à skladannі proektіv byudzhetіv.

fonds de réserve du budget ne sont pas Mauger perevischuvati un vіdsotka obsyagu vidatkіv zagalnogo vіdpovіdnogo budget du fonds.

obov'yazkovo fonds de peredbachaєtsya de réserve du budget souverain; rіshennya environ neobhіdnіst budget du fonds de réserve de stvorennya mіstsevogo priymaє vіdpovіdna heureux.

Rozporyadnikami koshtіv budgétaire Je byudzhetnі en place le osobі їh kerіvnikіv, upovnovazhenі sur asignuvan budgétaire otrimannya, vzyattya zobov'yazan budgétaire qui budgétaire s zdіysnennya vidatkіv. Pid heure rozrobki proektіv byudzhetіv rozporyadniki gotuyut RFQ budgétaire - le mіstit du document scho Offres vіdpovіdnimi obґruntuvannyami schodo obsyagu koshtіv budgétaire, neobhіdnih pour Yogo dіyalnostі sur le perіod budgétaire suivant.

Regulyuvannya s vіdnosin. Mіzhbyudzhetnі vіdnosini - tse vіdnosini mіzh Power, ARC sont les autorités mіstsevogo samovryaduvannya schodo zabezpechennya vіdpovіdnih byudzhetіv fіnansovimi neobhіdnimi des ressources pour vikonannya їh funktsіy. Regulyuvannya mіzhbyud budgétaire vіdnosin zdіysnyuєtsya sur osnovі:

• rozmezhuvannya vidatkіv mіzh budgets;

• budgets pour zakrіplennya mіstsevogo samovryaduvannya viznachenih Code budgétaire podatkіv i zborіv scho skladayut panier їh dohodіv i vrahovuyutsya à viznachennі obsyagіv mіzhbyudzhetnih transfertіv;

• viznachennya fіnansovih normativіv byudzhetnoї zabezpechenostі pour rozpodіlu mіzhbyudzhetnih transfertіv;

• viznachennya vidіv i obsyagіv mіzhbyudzhetnih transfertіv. Rozmezhuvannya vidatkіv mіzh zdіysnyuєtsya budgets pour le budget en vstanovlenim kodeksі perelіkom vidatkіv fіnansuyutsya scho vіdpovіdno s Sovereign Budget, Budget de l'ARC est sіl byudzhetіv du s oblasne byudzhetіv, s district byudzhetіv i byudzhetіv mіst oblasnogo valeur, Villages i mіst niveau du district.

Pour les budgets mіstsevogo samovryaduvannya zakrіplyuyutsya takі i podatki Zborov:

• прибутковий податок з громадян (закріплюється в таких розмірах: 100 % загального обсягу прибуткового податку з громадян, що справляється на цій території, — за бюджетами міст Києва і Севастополя, 75 % — за бюджетами міст обласного значення, 25 % — за бюджетами міст районного значення, сіл, селищ);

• державне мито в частині, що належить відповідним бюджетам;

• плата за ліцензії на здійснення певних видів господарської діяльності та сертифікати, що видаються виконавчими органами відповідних рад;

• плата за державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності;

• плата за торговий патент на здійснення окремих видів підприємницької діяльності (за винятком плати за придбання торгових патентів пунктами продажу нафтопродуктів);

• надходження адміністративних штрафів, що накладаються виконавчими органами відповідних рад;

• єдиний податок для суб'єктів малого підприємництва.

Зазначені доходи враховують при визначенні обсягів міжбюджет-них трансфертів.

Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості визначається діленням загального обсягу фінансових ресурсів, що спрямовуються на реалізацію бюджетних програм, на кількість жителів чи споживачів соціальних послуг; цей показник використовують для розподілу міжбюджетних трансфертів.

Міжбюджетні трансферти — це кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету в інший. Розрізняють такі їх види: дотація вирівнювання; субвенція; кошти, що передаються в Державний бюджет України і місцеві бюджети з інших місцевих бюджетів; інші дотації.

Дотація вирівнювання — це трансферт на вирівнювання дохідної спроможності бюджету, який його отримує. Наприклад, дотація вирівнювання обласним бюджетам визначається як перевищення обсягу визначеного Бюджетним кодексом переліку видатків цих бюджетів над прогнозним обсягом їх доходів.

Субвенція — це трансферт для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції. Наприклад, субвенції з Державного бюджету України місцевим бюджетам на здійснення програм соціального захисту (пільги ветеранам війни і праці, допомога сім'ям з дітьми тощо), субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам на виконання інвестиційних проектів.

Реалізація законодавчих і нормативних актів з бюджетних повноважень відповідних рад відбувається шляхом складання, розгляду, затвердження, виконання, контролю за виконанням і розгляду звітів про виконання бюджетів усіх складових бюджетної системи. Чітко регламентований нормативними актами такий порядок називається бюджетним процесом.

Бюджетний процес організується відповідно до Бюджетного кодексу України.

Бюджетний процес від початку складання проекту бюджету і до затвердження звіту про виконання бюджету перебуває під контролем Верховної Ради України і місцевих органів влади. Це дисциплінує всі органи управління, які виконують бюджети відповідних рівнів.

Складанню проекту бюджету передує розробка основних прогнозних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України на плановий рік, зокрема щодо обсягу ВВП, зведеного балансу фінансових ресурсів, балансу доходів і витрат населення, платіжного балансу, валютного плану.

Бюджетний процес поділяється на чотири стадії:

• складання проекту Державного бюджету;

• розгляд і прийняття закону України про Державний бюджет, рішень про місцеві бюджети;

• виконання бюджетів, у тому числі в разі необхідності внесення змін до закону України про Державний бюджет, рішення про місцеві бюджети;

• підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

Бюджетний процес починається з аналізу звітних даних з виконання Державного та місцевих бюджетів за попередні роки, виявлення тенденцій у виконанні дохідної і видаткової частин бюджету. Докладно аналізуються надходження з окремих податків, визначаються збільшення (зменшення) доходів за кожним видом податків, їх вплив на виконання доходів бюджетів різних ланок бюджетної системи. Аналогічно аналізується виконання видаткової частини як Державного, так і місцевих бюджетів.

Складання проекту Державного бюджету (перша стадія) має базуватися на принципі, згідно з яким Державний бюджет забезпечує фінансування заходів економічного розвитку держави. Через нього перерозподіляється частина фінансових ресурсів між адміністративно-територіальними одиницями для вирівнювання їх фінансового стану і належного забезпечення. Проект закону про Державний бюджет розробляє Кабінет Міністрів України.

У Верховній Раді України не пізніше 1 червня поточного року відбуваються парламентські слухання з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період.

Кабінет Міністрів України організовує розробку проекту Державного бюджету відповідно до основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період. Міністерство фінансів України на основі аналізу бюджетних запитів, які подають головні розпорядники бюджетних коштів, готує проект закону про Державний бюджет України і подає його на розгляд Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів приймає постанову щодо схвалення проекту закону України про Державний бюджет і подає проект Верховній Раді України не пізніше 15 вересня року, що передує плановому.

До проекту закону про Державний бюджет України додаються: прогноз основних макропоказників економічного і соціального розвитку України, показників зведеного бюджету України згідно з бюджетною класифікацією; зведений баланс фінансових ресурсів України; обґрунтування особливостей міжбюджетних відносин; інформація щодо обсягів державного боргу; перелік пільг за податками (зборами та іншими обов'язковими платежами) із розрахунком втрат бюджету від їх надання; проекти кошторисів усіх державних цільових фондів, які створюються за рахунок податків і зборів, та інші матеріали.

Міністерство фінансів України після схвалення Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України доводить місцевим органам влади розрахунки прогнозних обсягів між-бюджетних трансфертів, методику їх визначення та інші показники, необхідні для складання проектів місцевих бюджетів. Після ухвалення закону України про Державний бюджет Верховною Радою у другому читанні Кабінет Міністрів України повинен у тижневий термін довести місцевим органам влади обсяги міжбюджетних трансфертів для відповідних бюджетів і положення, що визначають особливості міжбюджетних відносин на наступний бюджетний період. Ця інформація необхідна для підготовки проектів рішень про відповідні місцеві бюджети.

Другою стадією бюджетного процесу є розгляд і прийняття закону України про Державний бюджет, а також рішень про місцеві бюджети. Закон України про Державний бюджет приймається до 1 грудня року, що передує плановому.

Законом України про Державний бюджет визначаються:

• граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) Державного бюджету і державного боргу;

• загальна сума доходів і видатків Державного бюджету з розподілом на загальний та спеціальний фонди, а також з розподілом видатків на поточні та капітальні;

• доходи бюджету за бюджетною класифікацією;

• бюджетні призначення головним розпорядникам коштів Державного бюджету України;

• бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів. Рішенням про місцевий бюджет визначаються:

• загальна сума доходів і видатків (з розподілом на загальний та спеціальний фонди, а також з розподілом видатків на поточні та капітальні);

• граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) місцевого бюджету в наступному бюджетному періоді й боргу на кінець наступного бюджетного періоду;

• бюджетні призначення головним розпорядникам коштів;

• доходи бюджету за бюджетною класифікацією;

• бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів.

Бюджет АРК і місцеві бюджети затверджуються за поданням відповідних органів виконавчої влади Верховною Радою АРК та місцевими радами народних депутатів.

Третьою стадією бюджетного процесу є виконання бюджетів. В Україні застосовується казначейська форма обслуговування Державного бюджету. Державне казначейство України виконує такі функції:

• операції з коштами Державного бюджету;

• розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів;

• контроль бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань і здійсненні платежів;

• бухгалтерський облік та складання звітності про виконання Державного бюджету.

Усі доходи Державного бюджету зараховуються безпосередньо на єдиний казначейський рахунок. Використовують ці кошти розпорядники бюджетних коштів у межах встановлених їм бюджетних асигнувань; за їх дорученням Державне казначейство України здійснює платежі, передбачені в затвердженому кошторисі бюджетної установи.

Податки, збори та інші доходи місцевого бюджету зараховуються безпосередньо на рахунок відповідного бюджету, відкритий у територіальному органі Державного казначейства. Місцевий бюджет виконується за розписом, який затверджується керівником місцевого фінансового органу (установа, що складає і виконує місцеві бюджети, контролює витрачання бюджетних коштів їх розпорядниками та виконує інші функції з управління коштами місцевих бюджетів).

Якщо у процесі виконання бюджету виникає недоотримання доходів загального фонду Державного бюджету, то Міністерство фінансів України встановлює тимчасове обмеження асигнувань загального фонду. Якщо недоотримання доходів перевищує 15 % передбаченої суми доходів, то Кабінет Міністрів України подає Верховній Раді проект закону про внесення змін до закону України про Державний бюджет. Така сама процедура відбувається в разі перевищення надходжень до бюджету понад 15 % запланованих.

Державний бюджет виконується за розписом доходів і видатків з поквартальним розподілом, що затверджується міністром фінансів України відповідно до бюджетних призначень (повноважень, які мають головні розпорядники бюджетних коштів щодо надання бюджетних асигнувань). Аналогічно фінансові управління складають розписи доходів і видатків з поквартальним розподілом місцевих бюджетів, які затверджують керівники місцевих фінансових органів.

Усі бюджети бюджетної системи України виконуються за видатками у пропорціях до загальної суми видатків бюджетів, затверджених відповідно Верховною Радою України і місцевими радами. Контроль за пропорційним фінансуванням здійснюється щоквартально.

Видатки фінансуються з резервного фонду державного бюджету за рішенням Кабінету Міністрів України, а з резервних фондів місцевих бюджетів — відповідно Радою Міністрів АРК, місцевими державними адміністраціями та виконавчими органами місцевого самоврядування.

При тимчасових касових розривах, що виникають у ході виконання загального фонду місцевого бюджету, виконавчі органи за рішенням відповідних місцевих рад можуть отримувати короткострокові позики у фінансово-кредитних установах на термін до трьох місяців. Забороняється надавати позики з одного бюджету іншому.

Якщо потрібно внести зміни щодо доходів і видатків місцевих бюджетів, відповідна рада ухвалює рішення за поданням офіційного висновку місцевого фінансового органу про недовиконання чи перевиконання дохідної частини загального фонду відповідного бюджету.

Четвертою, завершальною стадією бюджетного процесу є підготовка, розгляд і затвердження звітів про виконання Державного та місцевих бюджетів.

Про виконання Державного бюджету України складаються квартальні та річний звіти. Кабінет Міністрів України подає Верховній Раді України річний звіт не пізніше 1 травня року, наступного за звітним. Цей звіт розглядає Рахункова палата і готує висновки щодо використання коштів Державного бюджету. Після цього Верховна Рада України розглядає звіт і приймає рішення за результатами розгляду.