principal finances Mіstsevі fіnansi - Gaponyuk MA, Yatsyuta VP

Mіstsevі fіnansi - Gaponyuk MA, Yatsyuta VP

Thème 4. Planuvannya i commander fіnansuvannya vidatkіv mіstsevih byudzhetіv

Formuvannya vidatkіv budgétaire pochinaєtsya sur planuvannya stadії. La base est le budget de vikonannya ochіkuvane dans vidatkami pour poperednіy perіod. Zvіtnі danі au sujet du budget de vikonannya pour vidatkami scho Yea en rozporyadzhennі yak Mіnіsterstva fіnansіv Ukraine, donc je fіnansovih organіv, règle de yak, pіvrіchchya dopovnyuyutsya otsіnkoyu ochіkuvanogo vikonannya pokaznikіv pour vidatkami pour perіod, Yaky zalishaєtsya à kіntsya roche. Analіz zvіtnih pokaznikіv i otsіnka les perspectives pour donner kіntsya roche zmogu viznachiti ochіkuvane vikonannya budget pour vidatkami. W obsession vidatkіv viklyuchayutsya Ti, yakih Budé ne pas avoir prévu rotsі.

Byudzhetnі vidatki labeur Pevnyi ekonomіchny zmіst, zumovleny suspіlnim virobnitstva façon, la nature est le pouvoir de funktsіyami. Pong rôle dans Potreb zadovolennі sotsіalno-ekonomіchnogo rozvitku Kraina vіdіgrayut virіshalnu.

Vidatki mіstsevih byudzhetіv - tse ekonomіchnі vіdnosini, SSMSC vinikayut dans zv'yazku s rozpodіlom tsentralіzovanih koshtіv scho perebuvayut dans rozporyadzhennі vіdpovіdnih organіv Vladi, que detsentralіzovanih koshtіv, SSMSC Je vlasnіstyu mіstsevih organіv Vladi.

Regulyuvannya vidatkіv viyavlyaєtsya nasampered dans tsіlovomu spryamuvannі koshtіv budgétaire budgétaire. Nayvazhlivіshim principe planuvannya vidatkіv budgétaire Je doderzhannya Offres rozpodіlu koshtіv s urahuvannyam realnoї neobhіdnostі eux. Budget Vidatki (yack i revenu) pour l'année suivante pour écouter le rock planuyutsya s urahuvannyam rezultatіv vikoristannya koefіtsієn-tіv zrostannya. Tse daє zmogu obґruntuvati dotsіlnіst zbіlshennya vidatkіv budgétaire i corriger їh splanuvati à l'avenir.

Planuvannya mіstsevih byudzhetіv zdіysnyuєtsya pour le soulagement de metodіv:

Normative.

Rozrahunkovo ​​Ana lіtichny.

Porter.

Optimіzatsії prévu rіshen.

Ekonomіko-matiquement de modelyuvannya mathématique.

méthode standard de Zmіst dans le fait scho sur bazі zazdalegіd établi des normes qui tehnіko-ekonomіchnih normativіv rozrahovuєtsya exigent gospodaryuyuchogo sub'єkta des ressources fіnansovih que їh Jerel.

Norma (de norma latine.) - Mіra, Yakas quantité de Serednya. Norme (normatio latine -. Uporyadkuvannya) viznachaє tehnіchny, elle ekonomіchny etc. pokazniki normalisée vіdpovіdnostі, s yakimi vikonuєtsya Yakas programa ...

Zmіst rozrahunkovo-analіtichnogo méthode planuvannya polyagaє dans le fait scho pour іndeks base priymayutsya zmіni Tsogo іndeksu dans zaplanovanomu perіodі et potіm rozrahovuєtsya Cibles Yogo pokaznika.

méthode d'équilibre planuvannya fіnansovih pokaznikіv polyagaє en fait scho équilibre pobudovi Shlyakhov dosyagaєtsya vzaєmouv'yazka nayavnih fіnansovih resursіv faktichnoї qui les nécessitent.

Pour la méthode de secours optimіzatsії prévu rіshen rozroblyayut dekіlka varіantіv pokaznikіv prévu, s yakih vibirayut nayoptimalnіshy varіant.

Zastosuvannya ekonomіko méthode-matiquement mathématique modelyuvannya daє zmogu doslіditi kіlkіsne vіdobrazhennya vzaєmozv'yazkіv mіzh fіnansovimi pokaznikami que chinnikami, SSMSC vplivayut une quantité Tsogo pokaznika.

structure Entrepôt i vidatkіv mіstsevih byudzhetіv viznachaєtsya їh ekonomіchnim zmіstom qui roulent dans le revenu rozpodіlі natsіonalnogo.

Zgіdno Zi Statte 61 Loi «Sur samovryaduvannya mіstseve en Ukraine» vidatki vsіh byudzhetіv podіlyayutsya okremo sur potochnі vidatki i vidatki rozvitku.

Potochnі vidatki - tse vitrati budgétaire fіnansuvannya MEREZHI des entreprises, SET, organіzatsіy que organіv, SSMSC dіyut sur les perіodu budgétaires en torchis et takozh sur fіnansuvannya zahodіv sotsіalnogo schodo population Zahist utrimannya aparata upravlіnnya que les services organіv mіstsevogo samovryaduvannya, sotsіalnogo obslugovuvannya que іnshih zahodіv. Costa-line spryamovuyutsya budgétaire sur fіnansuvannya SET i zakladіv, scho pour rakhunok utrimuyutsya asignuvan budgétaire, je ne nalezhat pas rozvitku budget.

La ligne de base pobudovi budgétaire principes pokladenі: zabezpechennya dostatnogo rіvnya rozvitku regіonu, stabіlnіst nadhodzhennya koshtіv; prіoritetny rozvitok sotsіalno kulturnoї-champ; Naukova obґruntovanіst vidatkіv; obov'yazkovy budgétaire vikonannya ligne caractère.

Par exemple, le budget vikoristannya en ligne:

sotsіalny Zahist que sotsіalne zabezpechennya;

sotsіalno et sphères culturelles;

réceptionnistes protection de la santé;

fіzichna Culture i sport;

vidatki sur zhitlove Gospodarstwa;

vidatki sur le transport fіnansuvannya de pasazhirskogo;

vidatki sur utrimannya organіv Vladi.

Potochnі vidatki potrebuyut negaynogo que svoєchasnogo fіnansuvannya. Tacke fіnansuvannya de Mauger privation de nayavnostі vіdnosno stabіlnih Jerel dohodіv.

Avant vidatkіv rozvitku nalezhat vitrati sur fіnansuvannya іnvestitsіynoї que іnnovatsіynoї dіyalnostі, subventsії, Costa sur realіzatsіyu prog sotsіalno-ekonomіchnogo rozvitku Mista, kapіtalne budіvnitstvo, pridbannya obladnannya, le transport zasobіv que іnshoї tehnіki, INSHI vidatki sur rozshirene vіdtvorennya et takozh sur fіnansuvannya subventsіy que sur SPLAT osnovnoї Chastain Borg organіv mіstsevogo samovryaduvannya. Lorsque dohodіv rozvitku budgétaire nestachі Main Flow pour rakhunok Mauger balansuvatisya établissant mіstsevoyu Vladoiu novih mіstsevih podatkіv, pozik Key Infrastructure, subsidіy otrimannya i subventsіy du budget de souverain.

Budget rozvitku Got fіnansuvati rozshirene vіdtvorennya vsіh zones dіyalnostі sur mіstsevomu rіvnі. Yogo byudzhetnі prіoriteti mozhut zmіnyuvatis od jachère de yak vikonuєtsya précisément budget. Le principe de base du budget rozvitku Je: budget téléphone réception h Flow tіsny; zmіna prіoritetіv budgétaire; vikonannya dans mіru nadhodzhennya koshtіv; par exemple, le budget vikoristannya rozvitku; kapіtalnі vkladennya sur virobnitstva rozvitok; vitrati sur kapіtalny réparation.

Spіvvіdnoshennya mіzh précisément le budget du budget rozvitku nestabіlne i i dans les principaux dépôts od dosyagnutogo rіvnya ekonomіchnogo que sotsіalnogo rozvitku regіonu.

Vidatki mіstsevih byudzhetіv mozhna podіliti sur Dvi de Chastain:

vidatki, pov'yazanі s vikonannyam Vlasnyi povnovazhen mіstsevogo samovryaduvannya;

vidatki, pov'yazanі s realіzatsієyu delegovanih loi povnovazhen organіv derzhavnoї vikonavchoї Vladi.

Puissance fіnansuє dans Povny zdіysnennya obsyazі autorités mіstsevogo samovryaduvannya nadanih loi povnovazhen organіv vikonavchoї Vladi. Costa, neobhіdnі pour zdіysnennya op-Ganas mіstsevogo samovryaduvannya Tsikh povnovazhen, schoro-ku peredbachayutsya Zakonі en Ukraine sur l'Ukraine Régnant budget.

Widi vidatkіv sur povnovazhen zdіysnennya

Vidatki sur zdіysnennya povnovazhen, scho pour rakhunok vikonuyutsya koshtіv budgétaire souverain mіstsevih byudzhetіv, podіlyayutsya sur:

vidatki sur zabezpechennya konstitutsіynogo frette pouvoirs, derzhavnoї tsіlіsnostі que suverenіtetu, sudochinstva Square et takozh INSHI, peredbachenі Code budgétaire vidatki, SSMSC pas mise en forme peut Buti peredanі sur Crème vikonannya Avtonomnіy Respublіtsі que mіstsevomu samovryaduvannyu;

vidatki, SSMSC pouvoirs viznachayutsya de funktsіyami que la mise en forme peut Buti peredanі à vikonannya Crème Avtonomnіy Respublіtsі que mіstsevomu samovryaduvannyu s metoyu zabezpechennya nayefektivnіshogo їh vikonannya principe osnovі de subsidіarnostі;

vidatki sur les droits de realіzatsіyu que obov'yazkіv Crème Avtonomnoї Respublіki que mіstsevogo samovryaduvannya, SSMSC labeur caractère mіstsevy que viznachenі lois de l'Ukraine.

Vidatki scho zdіysnyuyutsya s byudzhetіv sіl, Villages, mіst valeur régionale que їh ob'єdnan, SSMSC vrahovuyutsya à viznachennі obsyagu transfertіv budgétaire.

Avant vidatkіv, SSMSC zdіysnyuyutsya s byudzhetіv sіl, Villages, mіst valeur régionale que їh ob'єdnan i vrahovuyutsya avec visa nachennі obsyagu mіzhbyudzhetnih transfertіv, nalezhat vidat-ki sur:

sіl, Villages, valeur organique mіstsevogo samovryaduvannya mіst régionale;

osvіtu:

osvіtu doshkіlnu;

zagalnu serednyu osvіtu (écoles - les cages de dityachі);

Pervin sanіtarnu de santé, ambulatoire polіklіnіchnu que statsіonarnu Relief (dіlnichnі lіkarnі, medichnі ambulatorії, feldshersko-akusherskі que feldsherskі points);

Silski, selischnі que mіskі culture Palazzi, le club qui bіb-lіoteki.

le quartier de Vidatki scho zdіysnyuyutsya byudzhetіv que byudzhetіv mіst respublіkanskogo Avtonomnoї Respublіki Cream i mіst valeurs oblasnogo que vrahovuyutsya à viznachennі obsyagu transfertіv budgétaire.

Avant de les nalezhat vidatki sur:

1. Régnant upravlіnnya:

organique mіstsevogo samovryaduvannya mіst respublіkanskogo Avtonomnoї Respublіki Cream i mіst valeurs oblasnogo;

niveau du district de samovryaduvannya de mіstsevogo organique.

2. Osvіtu:

doshkіlnu osvіtu (à mіstah respublіkanskogo Crème Avtonomnoї Respublіki que mіst valeur oblasnogo);

zagalnu serednyu osvіtu: zagalnoosvіtnі navchalnі hypothécaire en plus chislі cages SCOLAIRES dityachі (pour mіst respublіkanskogo Crème Avtonomnoї Respublіki que oblasnogo valeur) spetsіalіzovanі école, lіtseї, gіmnazії, kolegіumi, vechіrnі (zmіnnі) Ecoles;

osvіti hypothécaire pour gromadyan, Soulagement pour SSMSC potrebuyut que reabіlіtatsії: іnternati SCOLAIRES zagalnoosvіtnі, zagalnoosvіtnі іnternati SCOLAIRES pour dіtey-sirіt i dіtey, SSMSC pozbavlenі pіkluvannya batkіv, dityachі budinki (à razі, Yakscho pas moins de 70% kіlkostі uchnіv zagalnoosvіtnіh shkіl-іnternatіv , zagalnoosvіtnіh shkіl-іnternatіv pour dіtey-sirіt i dіtey, SSMSC pozbavlenі pіkluvannya batkіv, Kindergarten budinkіv formuєtsya sur teritorії vіdpovіdnogo district Mista chi), jardin d'enfants budinkіv type sіmeynogo que priyomnі ​​sіm'ї, dopomoga sur dіtey, SSMSC perebuvayut pid opіkoyu i pіkluvannyam;

INSHI derzhavnі prog osvіtnі.

réceptionnistes protection de la santé 3.:

Pervin sanіtarnu de santé, ambulatoire polіklіnіchnu que statsіonarnu Relief (lіkarnі large profіlyu, canopy ovі budinki, stantsії shvidkoї que nevіdkladnoї medichnoї Relief, polіklіnіki e ambulatorії, zagalnі stomatologіchnі polіklі-nіki);

Chauffer le osvіti de sanіtarnoї de santé (mіskі que rayonnі centerand Zdorov'ya i come in, spryamovanі sur rozvitok sanіtarnoї osvіti);

4. Sotsіalny Zahist que sotsіalne zabezpechennya:

derzhavnі prog sotsіalnogo zabezpechennya: pritulki pour nepovnolіtnіh (à razі, Yakscho pas moins de 70% kіlkostі dіtey, SSMSC perebuvayut en Tsikh hypothèques formuyutsya sur teritorії vіdpovіdnogo Mista Chi District) teritorіalnі centerand i vіddіlennya sotsіalnoї secours à la maison;

derzhavnі prog sotsіalnogo Zahist: vétérans de pіlgi vіyni i pratsі, dopomoga sіm'yam s dіtmi, dodatkovі viplati population en payer le zhitlovo pokrittya vitrat de poslug et communale, kompensatsіynі viplati pour pіlgovy proїzd okremih kategorіy gromadyan;

derzhavnі prog pіdtrimki budіvnitstva (rekonstruktsії) pour Zhitlo gromadyan okremih kategorіy;

rayonnі que mіskі prog je viens dans h realіzatsії derzhavnoї polіtiki stosovno dіtey, molodі, zhіnok, sіm'ї.

5. Derzhavnі osvіtnі culturelle théâtrale prog vidovischnі (théâtre, Armoires Livre, muzeї, vistavki, i culture Palazzi budinki, école estetichnogo vihovannya dіtey).

6. Réchauffez Derzhavnі rozvitku fіzichnoї culture i Sport: utrimannya que le robot d'enseignement-trenuvalna Kindergarten-yunatskih sport shkіl usіh tipіv (krіm shkіl respublіkanskogo i oblasnogo valeur), viennent h cultures i sport que fіnansova pіdtrimka organіzatsіy fіzkulturno-sportivnoї spryamovanostі i sporud sport mіstsevogo valeurs.

Budget Cream Avtonomnoї Respublіki de Vidatki scho zdіysnyuyutsya que oblasne byudzhetіv i vrahovuyutsya à viznachennі obsyagu transfertіv budgétaire.

Avant de les nalezhat vidatki sur:

1. Régnant upravlіnnya:

predstavnitsku i vikonavchu Vlad Avtonomnoї Respublіki Crème;

amour oblasnі.

2. Osvіtu:

zagalnu de la osvіtu pour gromadyan, Soulagement pour SSMSC potrebuyut que reabіlіtatsії: spetsіalnі zagalnoosvіtnі navchalnі hypothécaire pour dіtey, SSMSC potrebuyut korektsії fіzichnogo que (ABO) rozumovogo rozvitku, sanatornі іnternati SCOLAIRES; zagalnoosvіtnі іnternati SCOLAIRES, zagalnoosvіtnі іnternati SCOLAIRES pour dіtey-sirіt i dіtey, pozbavlenih batkіvskogo pіkluvannya, dityachі budinki (krіm zagalnoosvіtnіh shkіl-іnternatіv, zagalnoosvіtnіh shkіl-іnternatіv pour dіtey-sirіt i dіtey, SSMSC pozbavlenі batkіvskogo pіkluvannya, Kindergarten budinkіv que la maternelle budinkіv type sіmeynogo i sіmey priyomnih);

Hypothèque profesіyno-tehnіchnoї osvіti perebuvayut scho dans vlasnostі Avtonomnoї Respublіki Cream i vikonuyut Reigning de l'ordre;

vischu osvіtu (іnstituti pіslyadiplomnoї osvіti vchitelіv centerand que je viens dans h pіdvischennya kvalіfіkatsії Régnant sluzhbovtsіv mіstsevih organіv vikonavchoї Vladi que organіv mіstsevogo samovryaduvannya, postіyno dіyuchi cours (centre) pіdvischennya kvalіfіkatsії pratsіvnikіv kulturnoї sotsіalno-sphérique qui agropromislovogo complexes, perebuvayut scho dans vlasnostі komunalnіy);

INSHI derzhavnі prog osvіtnі.

réceptionnistes protection de la santé 3.:

Pervin sanіtarnu de santé, ambulatoire polіklіnіchnu que statsіonarnu Relief (lіkarnі respublіkanskogo Crème Avtonomnoї Respublіki que oblasnogo valeur);

spetsіalіzovanu ambulatoire polіklіnіchnu que statsіonarnu Relief (spetsіalіzovanі lіkarnі, polіklіnіki, centres de stomatologіchnі vklyuchayuchi, dispensaires, gospіtalі pour іnvalіdіv Velikoї Vіtchiznyanoї vіyni, budinki ditini, stantsії krovі transfusion);

sanatorium-station de secours (sanatorії pour les affections sur tuberkuloz, sanatorії pour dіtey que pіdlіtkіv, sanatorії medichnoї reabіlіtatsії);

INSHI derzhavnі prog medichnoї que sanіtarnoї Relief (santé sotsіalnі ekspertnі komіsії, sudmedekspertizi Bureau, les statistiques du Centre de bazi spetsmedpostachannya, protection de la santé Centre je viens dans sanіtarnoї osvіti, INSHI prog i entrer.

4. Sotsіalny Zahist que sotsіalne zabezpechennya:

derzhavnі prog sotsіalnogo Zahist que sotsіalnogo zabezpechennya: Relief pour doglyadu pour іnvalіdami des groupies I Chi II vnaslіdok psihіchnogo rozladu; L'adresse sotsіalna dopomoga malozabezpechenim sіm'yam; viplati kompensatsії reabіlіtovanim; dityachі budinki-іnternati; navchannya que le іnvalіdіv vlashtuvannya du travail; budinki-іnternati pour les personnes Pokhil vіku que іnvalіdіv; budinki-іnternati pour dіtey-іnvalіdіv; Le pensіy de narahuvannya de centerand; pritulki pour nepovnolіtnіh;

respublіkanskі e prog oblasnі je viens dans h realіzatsії derzhavnoї polіtiki stosovno dіtey, molodі, zhіnok, sіm'ї;

INSHI derzhavnі prog sotsіalnі.

5. Culture i Mistetstvo:

derzhavnі prog culturel osvіtnі (de respublіkanskі que oblasnі Armoires Livre, muzeї que vistavki);

derzhavnі vidovischnі prog théâtrale (de fіlarmonії, muzichnі e ansamblі collectifs, le théâtre, la culture Palazzi que budinki respublіkanskogo e oblasnogo prêts hypothécaires INSHI de valeur qui viennent de la Mistetstvo Direction);

INSHI derzhavnі mistetskі prog culturelle.

6. Fіzichnu culture i Sport:

derzhavnі prog s rozvitku fіzichnoї culture i Sport (robot de l'enseignement-trenuvalna sports Kindergarten-yunatskih shkіl usіh tipіv respublіkanskogo que oblasnogo valeurs, viens s fіzichnoї culture i Sport respublіkanskogo que oblasnogo valeur);

derzhavnі prog s іnvalіdnogo le sport i reabіlіtatsії (respublіkansky іnvalіdnogo le sport i-Kindergarten que oblasnі centerand yunatskі sportivnі іnvalіdіv scolaire spetsіalіzovanі sportivnі réserve paraolіmpіyskogo école, conduite L'enseignement-trenuvalnih zborіv i zmagan s іnvalіdnogo le sport respublіkanskogo que oblasnogo valeur).

Vidatki mіstsevih byudzhetіv scho vrahovuyutsya à viznachennі obsyagu transfertіv budgétaire.

Avant vidatkіv mіstsevih byudzhetіv, scho pas vrahovuyutsya à viznachennі obsyagu transfertіv budgétaire, nalezhat vidatki sur:

1. Mіstsevu réceptionnistes pozhezhnu.

2. Pozashkіlnu osvіtu.

3. Sotsіalny Zahist que sotsіalne zabezpechennya:

Réchauffez dіtey, molodі, zhіnok, sіm'ї de valeurs mіstsevogo;

mіstsevі prog sotsіalnogo Zahist okremih kategorіy population.

4. Réchauffez Mіstsevі de la zhitlovo et Gospodarstwa communal que punktіv de la population être aménagé.

5. mistetskі culturel valeurs prog mіstsevogo.

6. Réchauffez pіdtrimki kіnematografії que zasobіv masovoї Informácie mіstsevogo valeurs.

7. Réchauffez rozvitku fіzichnoї la culture Mіstsevі i Sport.

8. types de proektuvannya, restavratsіyu que les réceptionnistes pam'yatok arhіtekturi mіstsevogo valeurs.

9. Transport, dorozhnє Gospodarstwa:

regulyuvannya tsіn à metropolіtenu de Hôtel pour rіshennyami organіv mіstsevogo samovryaduvannya;

ekspluatatsіyu dorozhnoї valeur Sistemi de (en plus chislі robots d'installation scho spetsіalіzovanimi conductrice et pіdrozdіlami ekspluatatsіynimi);

budіvnitstvo, réparation rekonstruktsіyu que utrimannya dorіg mіstsevogo valeurs.

10. ryatuvannya organіzatsії s Venez sur les eaux.

11. obslugovuvannya Borg organіv mіstsevogo samovryaduvannya.

12. Warm up prirodoohoronnih zahodіv mіstsevogo valeurs.

13. Communal Upravlіnnya Main.

14. regulyuvannya terres vіdnosin.

15. INSHI Warming zatverdzhenі vіdpovіdnoyu radoyu loi zgіdno de.

Transfert à vidatkіv vikonannya Vlasnyi povnovazhen mіzh mіstsevimi budgets.

Teritorіalnі Gromada sіl, Villages i mіst mozhut ob'єdnuvati sur dogovіrnih embuscades Costa de la byudzhetіv pour vikonannya Vlasnyi povnovazhen.

Mіskі (mіst respublіkanskogo que mіst valeur oblasnogo) pour que l'amour de rayonnі de mise en forme peut envoyer à l'vidatki sur la transmission de la radі de vikonannya vsіh abo Chastain Vlasnyi povnovazhen Verhovnіy Radі Avtonomnoї Respublіki Crème Chi vіdpovіdnih koshtіv au budget de la République Avtonomnoї publіki Crème chi à oblasnogo budget des transferts budgétaires de viglyadі.

Сільські, селищні та міські (міст районного значення) ради можуть передавати видатки на виконання всіх або частини власних повноважень районній раді чи раді іншої територіальної громади з передачею коштів до відповідного бюджету у вигляді бюджетного трансферту.

Передача видатків на виконання делегованих державних повноважень.

Передача прав на здійснення видатків на виконання делегованих державних повноважень до бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та їх об'єднань може здійснюватися за рішеннями районної або міської (міст республіканського чи міст обласного значення) ради з відповідними коштами у вигляді бюджетного трансферту.

Міські (міст республіканського та міст обласного зна-чення) ради можуть передати частину видатків на виконан-ня делегованих державних повноважень районній раді з від-повідними коштами районному бюджету у вигляді бюджет-ного трансферту. Районні ради можуть передавати частину видатків на виконання делегованих державних повноважень міській раді (міста республіканського та міста обласного значення) з відповідними коштами міському бюджету у вигляді бюд-жетного трансферту. Ця передача здійснюється на підставі спільних рішень відповідних рад і шляхом укладення дого-вору.

Якщо інше не визначено договором, розмір переданих коштів на виконання делегованих державних повноважень має бути пропорційний частці користувачів зазначеними послугами в повній вартості цих послуг, розрахованих за фінансовими нормативами бюджетної забезпеченості для органу влади Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування, який передає ці повноваження.

Якщо на території міста (республіканського (Автономної Республіки Крим) чи міста обласного значення) чи району недостатньо бюджетних установ, які забезпечують надання послуг, визначених пунктом 2 частини першої статті 86 Бюджетного кодексу в обсязі, визначеному фінансовими нормативами бюджетної забезпеченості, обчислений обсяг видатків на фінансування цих послуг ураховується при визначенні бюджетного трансферту бюджету, з якого утримуються бюджетні установи, що надають ці послуги.

Усі угоди про передачу видатків на виконання делегованих державних повноважень укладаються до першого серпня року, що передує плановому.

Порядок планування та фінансування соціально-культурних установ та заходів називається кошторисним. Кошторис видатків є загальним плановим документом, який визначає обсяг, цільове спрямування та поквартальний розподіл коштів, які виділяються з бюджету на проведення соціально-культурних заходів з господарського та культурного будівництва.

Бюджетні установи та центральні заходи фінансуються за рахунок коштів бюджету і за затвердженими для них кошторисами доходів і видатків.

Розрізняють такі принципи кошторисного фінансування:

Обмежений зв'язок кошторисів з планом соціально-економічного розвитку регіону. Видатки бюджетних установ обумовлені економічним планом тієї адміністративно-територіальної одиниці, де розташована ця установа.

Суворо цільове призначення бюджетних асигнувань. Усі витрати бюджетних установ групуються згідно з економічною класифікацією, визначається цільове спрямування та асигнування за кожним кошторисом. Кошти з бюджету виділяються при умові суворого дотримання бюджетними установами фінансових планів з урахуванням оприбуткування виділених раніше коштів.

Додержання режиму економії у видатках коштів. Даний принцип передбачає таке використання коштів, при якому досягається максимальна ефективна діяльність установ при мінімальному грошовому витрачанні.

Контроль вищими установами та фінансовими організаціями фінансової діяльності бюджетних установ. Дотримання вищевказаних принципів фінансування. Проводити систематичний фінансовий контроль за діяльністю бюджетних установ, який являє собою систему заходів, спрямованих на зміцнення фінансової та планової дисципліни, підвищення ефективності використання бюджетних асигнувань. Основний спосіб фінансового контролю — перевірка обґрунтованості планів фінансування (кошторис установ), аналіз їх використання, ревізія та перевірка фінансово-господарської діяльності бюджетних установ.

Можна виділити такі види кошторисів:

1. Індивідуальні кошториси.

Вони відбивають специфіку й особливості виробничої діяльності установи. Дані кошториси розробляються за затвердженими формами і розрізняються за видами бюджетних установ (школами, лікарнями, дитячими садками і т.д.).

Кошторис складається з двох частин — загального і спеціального фондів.

2. Загальні кошториси.

Загальний кошторис являє собою основний фінансовий документ, який визначає обсяг, цільове призначення і розподіл коштів загального і спеціального фондів, що виділяються з бюджету на утримання кількох типових установ, що обслуговуються однією централізованою бухгалтерією. Для тих установ, для яких роз-роблені загальні кошториси, індивідуальні кошториси не розробляються.

Право витрачання коштів за загальними кошторисами надається головному розпоряднику коштів — керівнику районної, міської, сільської, селищної ради або за їх дорученням особі, що виконує функції головного розпорядника коштів (наприклад, керівнику установи, що обслуговується).

Укладання загальних кошторисів за типовими бюджетними установами спрощує формування кошторисів. Полегшує облік їхнього виконання, дає змогу ширше використовувати у фінансовій роботі сучасні засоби обчислювальної та організаційної техніки.

3. Кошториси видатків на централізовані заходи.

Ці кошториси складаються міністерствами, відомствами або управліннями виконкомів місцевих рад. На їхній основі фінансуються витрати на підготовку кадрів, придбання спеціального, цінного інвентаря і навчального обладнання, медичного обладнання тощо.

4. Зведені галузеві кошториси.

Це об'єднані в один кошторис індивідуальні кошториси однотипних установ, кошториси видатків на централізовані заходи і загальні кошториси міністерств і управлінь виконкомів.

Практично всі видатки бюджету формуються відповідним чином. Так, по заробітній платі виплати формуються: у лікарнях з огляду на кількість ліжко-днів і відділень та специфіку останніх. Так само визначається кількість лікарів середнього і молодшого персоналу, при цьому враховується стаж їхньої роботи. У школах — виходячи з класів-комплектів і кількості учнів, розраховують кількість навчальних ставок на вчителя, а під них встановлюється навантаженість на вчителя плюс доплати за перевірку зошитів, класне керівництво і т. д. Аналогічний порядок і щодо інших установ: або розрахунково, або за типовими штатами. І інші норми обсягу діяльності є однаковими в усіх установах.

Визначивши кількість працівників у тій чи іншій установі за тарифними ставками або схемами посадових окладів, визначають ставку або посадовий оклад того чи іншого працівника.

Витрати на благоустрій міст і селищ містять у собі:

капітальні вкладення;

витрати на капітальний ремонт;

витрати на поточне утримання споруд і благоустрій.

Витрати на капітальні вкладення (на очисні споруди, будівництво шляхів і тротуарів, газифікацію, електрифікацію тощо) проводяться як за рахунок бюджету, так і з залученням коштів підприємств, організацій усіх форм власності відповідно до програм, затверджених відповідними радами.

Витрати на капітальний ремонт об'єктів благоустрою проводяться за рахунок бюджету і визначаються відповідно до встановлених норм за видами видатків — шляхи, тротуари, водопроводи, каналізація, вуличне освітлення тощо, і згідно з кошторисом.

Поточне утримання об'єктів міського благоустрою — санітарна очистка вулиць і тротуарів, вуличне освітлення і т.п. — проводяться за рахунок коштів відповідних бюджетів на підставі кошторисних розрахунків.

Тема 5. Міжбюджетні відносини, їх складові

Нинішня система міжбюджетних відносин в Україні поєднує в собі як інструменти, що склалися в бюджетній практиці колишніх СРСР і УРСР, так і ті інструменти, які введені вже в період 90-х років.

Розвиток і відновлення інструментів міжбюджетних відносин в Україні почалися лише після виведення в 1990 році місцевих бюджетів зі складу державного бюджету, а бюджетів місцевого самоврядування — зі складу бюджетів регіональних органів влади.
Вивчення й аналіз різних поглядів на місце міжбюджетних відносин у фінансовій і бюджетній системах держави, а також напряму їх удосконалення дають підстави для обґрунтування цілей і способів регулювання взаємодії між окремими ланками бюджетної системи держави.

Для розуміння сутності розподілу делегованих державних повноважень між різними рівнями місцевого самоврядування, можливо виділити три групи критеріїв.

Перша група — видатки, пов'язані з функціонуванням бюджетних установ, які забезпечують часткове виконання мінімальних соціальних послуг, гарантованих державою і розташованих найближче до споживачів (медичні пункти, амбулаторії, початкові школи, сільські та селищні клуби тощо).

Друга група — видатки, пов'язані з функціонуванням бюджетних установ, які забезпечують мінімальні соціальні послуги, гарантовані державою для всіх громадян України відповідно до норм та стандартів, визначених державою (середні школи, лі-карні широкого профілю, клуби, палаци культури, бібліотеки, стадіони тощо).

Третя група — видатки, пов'язані з функціонуванням бюджетних установ, які забезпечують гарантовані державою мі-німальні соціальні послуги для окремих категорій громадян, або видатки на виконання спеціальних програм, потреба в яких існує в усіх регіонах України (школи-інтернати, спе-ціалізовані лікарні, обласні бібліотеки, театри, філармонії тощо).

Видатки першої групи забезпечуються радами міст, селищ, сіл відповідно до виділених державою бюджетних ресурсів.

Видатки другої групи в повному обсязі забезпечуються міськими радами міст обласного значення та районними радами, які виступають з цих питань від імені територіальних громад міст, селищ, сіл, що передали їм делеговані державні повно-важення.

Видатки третьої групи забезпечуються в повному обсязі обласними радами.

До делегованих державних повноважень, які виконуються за рахунок коштів обласних бюджетів, належать:

1) освіта;

2) охорона здоров'я;

3) соціальний захист та соціальне забезпечення;

4) культура і мистецтво;

5) фізична культура і спорт.

До делегованих державних повноважень, які виконуються за рахунок коштів районних та міських міст обласного значення бюджетів, належить:

1) управління;

2) освіта;

3) охорона здоров'я;

4) соціальний захист та соціальне забезпечення;

5) житлово-комунальне господарство;

6) культура і мистецтво;

7) фізична культура і спорт.

Розподіл делегованих державних повноважень між районним бюджетом та бюджетами міст районного значення, селищ, сіл визначається районною радою.

Розподіл видатків між бюджетними установами одного типу здійснюється районною чи міською міста обласного значення радою пропорційно відповідно до узагальнених показників, визначених галузевими нормами та стандартами.

Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об'єднува-ти на договірних засадах власні кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) організацій і установ, що перебувають у комунальній власності.

Міські ради міст обласного значення можуть передати частину делегованих державних повноважень районній раді. Районні ради можуть передати частину делегованих державних повноважень міській раді міста обласного значення. Ця передача здійснюється рішенням відповідної міської та районної ради і оформляється договором сторін. Договором передбачаються конкретні умови надання стороною, якій передаються повноваження, мешканцям міст обласного значення та районів, повноваження яких передаються, соціальних послуг відповідно до гарантованих державою норм та стандартів.

Якщо іншого не обумовлено спільною угодою, розмір переданих коштів на виконання делегованих повноважень пропорційний кількості користувачів суспільних послуг.

Міські ради міст обласного значення та районні ради можуть передати виконання частини власних повноважень обласній раді. Передача здійснюється за рішенням відповідних рад на договірних засадах.

Сільські, селищні та міські ради міст районного значення можуть передати всі або деякі свої повноваження районній раді чи іншій територіальній громаді.

Міські ради міст обласного значення та районні ради можуть передати частину делегованих державних повноважень обласній раді і, навпаки, обласна рада може передати частину делегованих державних повноважень міській раді міста обласного значення чи районній раді. Передача здійснюється за рішенням відповідних рад на договірних засадах.

При передачі функцій з виконання власних та делегованих державних повноважень від надавача до отримувача відповідні бюджетні ресурси передаються у вигляді трансферту відповідно до угоди. При цьому в доходній частині бюджету надавача передбачаються джерела забезпечення виконання функцій, розраховані по делегованих державних повноваженнях, а у видатковій частині бюджету передбачається трансферт до відповідного бюджету отримувача. У бюджеті отримувача в доходній частині передбачається відповідний трансферт, а у видатковій частині видатки на виконання переданих функцій або проектів.

У випадку, якщо на території міст обласного значення чи району розташовані бюджетні установи, що надають соціальні послуги загального призначення та утримуються безпосередньо з Державного бюджету України, з відповідного бюджету самоврядування надається трансферт до Державного бюджету України.

У випадку, якщо на території області розташовані бюджетні установи, що надають соціальні послуги спеціального призначення та утримуються безпосередньо з Державного бюджету України, з обласного бюджету надається трансферт до Державного бюджету України.

Процес децентралізації державної влади має супроводжуватися передаванням частини керівних повноважень по вертикалі управління, розширенням самостійності у вирішенні проблем соціально-економічного розвитку території місцевими органами влади.

У результаті даного процесу формується система органів управління потоками бюджетних ресурсів, до компетенції яких належить право вирішення питань про розміри, напрями, терміни, механізми використання цих ресурсів. Взаємозв'язок органів влади і управління виявляється в необхідності фінансування єдиних суспільних потреб, у кількісному і якісному розмежуванні бюджетних ресурсів між адміністративно-територіальними одиницями і по вертикалі державного управління. У процесі пе-рерозподілу фінансових ресурсів бюджетною системою виділяються такі основні типи відносин між бюджетами різних рівнів (схема 14):

1) розподіл витрат відповідно до розподілу повноважень між виконавчою державною владою та органами місцевого самоврядування;

2) забезпечення місцевих бюджетів дохідними джерелами для виконання власних і делегованих державою фінансових зобов'язань;

3) перерозподіл через Державний бюджет фінансових ресурсів від «багатих» у фінансовому розумінні регіонів «бідним»;

4) формування умов для збільшення зацікавленості органів місцевого самоврядування в мобілізації доходів;

5) використання у процесі виконання бюджету різних форм і методів взаємодії між Державним і місцевим бюджетами.

Схема 14. Сфера дії міжбюджетних відносин в Україні

Саме ця взаємозалежність, що виникає між бюджетами різного рівня, а також органами влади одного рівня з приводу перерозподілу і використання фінансових ресурсів, відображає сферу дії міжбюджетних відносин. Оскільки міжбюджетні відносини відображають визначену взаємозалежність ланок бюджетної системи держави, можна сформулювати таке їх визначення: «Міжбюджетні відносини в Україні — це спеціалізована форма взаємозв'язків і взаємозалежностей між місцевими бюджетами і Державним бюджетом України, а також між окремими рівнями системи місцевих бюджетів». У свою чергу, об'єктом міжбюджетних відносин виступають фінансові ресурси, що розподіляються між бюджетами різних рівнів для усунення диспропорцій в економічному розвитку регіонів. Таким чином, міжбюджетні відносини об'єктивно зумовлені тим, що, як і будь-які фінансові відносини, виникають через суспільну потребу в перерозподілі бюджетних ресурсів на користь бюджетів, що в меншій мірі забезпечені чи мають у цей час більшу потребу в коштах.

Цілісне функціонування бюджетної системи забезпечується взаємодією всіх її ланок. При цьому однією з ознак бюджетної системи як виду соціальних систем є існування в ній різних за рівнем, часто не погоджених між собою цілей. Причиною цього є відмінності між метою формування та використання ресурсів різних бюджетів і потребами розвитку окремих територіальних громад і країни в цілому. Функцію узгодження й упорядкування наявних потреб і фінансових можливостей усіх бюджетів і, відповідно, повернення бюджетної системи до стану відносної рівноваги виконує регулювання. Стан рівноваги бюджетної системи досягається за умови рівномірного і пропорційного забезпечення ресурсами і відповідного здійснення витрат кожною її ланкою.

В Україні традиційно використовують такі інструменти бюджетного регулювання:

власні доходи;

відсоткові відрахування від загальнодержавних податків і доходів (регулюючі і закріплені доходи);

бюджетні трансферти (бюджетні дотації, субсидії і субвенції, вилучення коштів до Державного бюджету України, міжбюджетні взаєморозрахунки);

бюджетні позички.

Власні доходи — це доходи (податкові і неподаткові надходження), що формуються і використовуються місцевими органами влади на підвідомчій їй території. Перелік власних доходів в Україні законодавчо не визначений (крім деяких місцевих податків і зборів). Тому органи місцевого самоврядування повинні самостійно планувати власні доходи і постійно прагнути до збільшення їхньої частки в загальній сумі надходжень.

Відповідно до наведеної класифікації відсоткові відрахування передбачають надходження в місцеві бюджети частини загальнодержавних податків і доходів, що стягуються на даній території. Залежно від розміру надходжень до місцевого бюджету в процентному відношенні (повний чи частковий) загальнодержавні доходи (податки і збори) можна розділити на закріплені і регулюючі.

Закріплені доходи — це доходи, що цілком у визначеній частині закріплюються за тим чи іншим бюджетом. Перелік закріплених доходів місцевих бюджетів України визначається законодавством.

Регульовані доходи — це доходи, що на пайовій основі розподіляються між усіма ланками бюджетної системи України. Перелік регульованих доходів визначається законодавством України про бюджетну систему і про місцеві органи влади. Перелік регульованих доходів уточнюється в процесі прийняття щорічних законів про Державний бюджет України. З інструментом регульованих доходів тісно пов'язаний ще один інструмент міжбюджетних взаємовідносин — нормативи відрахувань від регульованих доходів.

Бюджетні дотації — це трансферні ресурси, що передаються з Державного бюджету України місцевим бюджетам, чи з місцевих бюджетів вищого адміністративного рівня місцевим бюджетам нижчого адміністративного рівня безповоротно для збалансування їхніх доходів і витрат. Дотація не може мати цільового призначення. Вона може вважатися одним з дохідних джерел місцевих бюджетів, що використовують її на цілі, визначені органами місцевого самоврядування.

Бюджетні субсидії — це трансферні ресурси, що надаються з державного бюджету місцевим бюджетам, чи з місцевих бюджетів вищого адміністративного рівня до місцевих бюджетів нижчого адміністративного рівня на фінансування цільових витрат. Обсяги бюджетних субсидій, що надаються тій чи іншій території у принципі мають бути зв'язані з обсягами її витрат на фінансування делегованих повноважень.

Під бюджетною субвенцією розуміють трансферні ресурси, що передаються з Державного бюджету місцевим бюджетам, чи з місцевих бюджетів вищого рівня до місцевих бюджетів нижчого адміністративного рівня на фінансування цільових витрат і які підлягають обов'язковому поверненню у випадку нецільового використання. Бюджетні субвенції необхідно спрямовувати в місцеві бюджети розвитку, тому що вони мають стати основною формою державної фінансової підтримки інвестиційної діяльності місцевих органів влади. Обсяги надання бюджетних субвенцій мають визначатися для кожної територіальної одиниці з урахуванням цілей державної регіональної фінансової політики, зближення і вирівнювання рівнів розвитку окремих регіонів України.

Законодавством України передбачені такі типи бюджетних трансфертів бюджетам місцевого самоврядування:

1. Трансферти з Державного бюджету України:

а) бюджетна дотація для фінансування делегованих державних повноважень бюджету Автономної Республіки Крим, обласним, районним бюджетам та бюджетам міст обласного значення;

б) бюджетна субвенція на фінансування спеціальних соціальних послуг, які держава надає населенню;

в) бюджетна субвенція на компенсацію втрат доходів бюджетів самоврядування на виконання власних повноважень унаслідок надання пільг, установлених державою;

г) цільова бюджетна субвенція на виконання інвестиційних проектів;

ґ) бюджетна субвенція на виконання містом Києвом функцій столиці України;

д) цільова бюджетна субвенція для районів, визначених як зона надзвичайної екологічної ситуації відповідно до законів України;

е) бюджетна субвенція на виконання містом Севастополем функцій головної військово-морської бази України та компенсації втрат, пов'язаних з розміщення військової бази іноземної держави;

є) інші бюджетні субвенції.

2. Трансферти між бюджетами місцевого самоврядування:

а) бюджетні субвенції на утримання об'єктів спільного користування чи ліквідації негативних наслідків діяльності об'єктів спільного користування;

б) бюджетна субвенція на виконання функцій, передбачених повноваженнями територіальних громад міст, селищ та сіл;

в) цільова бюджетна субвенція на виконання інвестиційних проектів;

г) інші бюджетні субвенції.

3. Бюджетні дотації для фінансування делегованих державних повноважень бюджету Автономної Республіки Крим, обласним, районним бюджетам та бюджетам міст обласного значення.

Бюджетна субвенція на фінансування спеціальних державних соціальних послуг населенню надається бюджетам самоврядування для фінансування спеціальних соціальних послуг, якими користується певна група населення України, і допомоги, розмір якої визначений законодавством. Розрахунок бюджетної субвенції проводиться прямим обчисленням потреби у видатках на підставі встановленої кількості споживачів відповідних соціально-культурних програм чи послуг та їх вартості. Для надання бюджетної субвенції на компенсацію втрат доходів бюджетів самоврядування на виконання власних повноважень унаслідок надання пільг, встановлених державою в Державному бюджеті Ук-раїни, окремою статтею передбачається формування відповідних коштів.

Цільові бюджетні субвенції для районів, визначених як зона надзвичайної екологічної ситуації, надаються для подолання наслідків стихійних лих, техноге нних катастроф, воєнних дій тощо, збитки від яких та вартість необхідних першочергових заходів з подолання яких перевищують 1% від обсягу видатків державного бюджету на відповідний бюджетний період.

Цільові бюджетні субвенції на виконання інвестиційних проектів надаються до бюджетів самоврядування, мають цільове спрямування, визначене умовами їх надання.

Бюджетні субвенції на виконання спеціальних функцій міст Києва і Севастополя спрямовуються виключно на виконання цих функцій. Розмір бюджетної субвенції визначається Вер-ховною Радою України при затвердженні закону про Державний бюджет України на відповідний бюджетний період і не може бути більшим за 30% доходної частини бюджету власних повноважень. У видатковій частині бюджету власних повноважень міст Києва і Севастополя вказуються програми, спрямовані на здійснення ними спеціальних функцій, визначених відповідними законами.

Бюджетна субвенція на утримання об'єктів спільного користування чи на ліквідацію негативних наслідків діяльності об'єктів спільного користування надається з одного бюджету самоврядування до іншого з метою компенсації фактичних видатків з відповідного бюджету на утримання об'єктів спільного користування. Умови утримання об'єктів спільного користування чи ліквідації негативних наслідків діяльності об'єктів спільного користування та надання бюджетної субвенції визначаються договором між надавачем та отримувачем.

Бюджетні субвенції на виконання функцій щодо власних повноважень територіальних громад міст, селищ та сіл надаються з метою виконання функцій із власних повноважень міст, селищ, сіл. Умови та порядок надання бюджетної субвенції визначаються відповідною угодою сторін.

Цільові бюджетні субвенції на виконання інвестиційних проектів надаються з одного бюджету самоврядування до іншого на підставі договору між надавачем та отримувачем. Право власності на споруджений об'єкт установлюється пропорційно до пайової участі сторін, якщо інше не передбачене договором. Порядок надання цільових бюджетних субвенцій на виконання інвестиційних проектів установлюється договором між надавачем та отримувачем.

Внески до державного бюджету України — це кошти, що передаються адміністративно-територіальними одиницями в Державний бюджет в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на поточний рік. Як інструмент міжбюджетних взаємовідносин використовуються з 1994 року. В Україні відсутня правова база, яка б регламентувала порядок застосування цього інструменту міжбюджетних відносин. З 1998 року почав використовуватися такий інструмент, як офіційні трансферти, тобто кошти, що передаються з Державного бюджету України місцевим бюджетам, і кошти, що передаються Державному бюджету з бюджетів областей і міст Києва та Севастополя.

Як інструмент організації міжбюджетних відносин в Україні використовуються і міжбюджетні взаєморозрахунки для перерозподілу фінансових ресурсів між рівнями бюджетної системи в процесі виконання Державного і місцевого бюджетів.

Бюджетні позички надаються з Державного бюджету України місцевим бюджетам для покриття тимчасових касових розривів у процесі виконання бюджету, вони підлягають поверненню протягом поточного бюджетного року. З місцевих бюджетів вищого територіального рівня можуть надаватися відповідні бюджетні позички органам влади територій нижчого рівня.

Для обласних і районних бюджетів Конституцією України передбачено такі інструменти міжбюджетних взаємовідносин, як кошти державного бюджету на формування обласних і районних бюджетів і кошти місцевих бюджетів, що залучаються до обласних і районних бюджетів на договірних засадах. У статті 143 Конституції України передбачений і такий інструмент як кошти обласних і районних бюджетів для розподілу між територіальними громадами.

Як бюджетні дотації, так і субвенції мають надаватися на єдиних для всіх суб'єктів міжбюджетних відносин засадах з використанням простої і зрозумілої методики. Це дасть змогу усунути таку суттєву ваду, як непрозорість системи бюджетного регулювання в цілому і порядку надання фінансової допомоги місцевим бюджетам зокрема. Нині на процес визначення конкретних розмірів бюджетних дотацій впливають не об'єктивні, а більшою мірою суб'єктивні чинники. Відсутність єдиних критеріїв, на підставі яких здійснюється визначення розмірів бюджетних дотацій і субвенцій, ставить їх у нерівні умови, посилює фінансову залежність місцевих органів самоврядування від рішень центру.

Остаточне збалансування бюджетів відбувається наприкінці бюджетного року за допомогою взаєморозрахунків по вертикалі між Державним і місцевим бюджетами. При цьому обсяги охоплених регулюванням заходів залежать від механізмів використання тих чи інших регулюючих методів, насамперед бюджетних трансфертів. Тому оптимальним варіантом регулювання міжбюджетних відносин видається закріплення в процесі бюджетного планування порядку рівномірного, пропорційного надходження бюджетних трансфертів протягом усього бюджетного року і відсутність небажаних коректив. Таким чином, регулювання міжбюджетних відносин як елемент бюджетного процесу застосовується на всіх його етапах, крім останнього (складання, розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету), відрізняючи визначеними особливостями застосування тих чи інших методів. Відзначимо, що заходи щодо регламентації й упорядкування перерозподілу ресурсів між ланками бюджетної системи є необхідною складовою механізму вирішення завдань кожної стадії бюджетного процесу і забезпечують можливість переходу від одного етапу до іншого. Так, розрахунок і прийняття плану регулювання бюджетів є необхідною умовою завершення бюджетного планування, що дає змогу, у свою чергу, перейти до виконання Державного і місцевого бюджетів. Проведення балансуючого взаєморозрахунку між Державним і місцевим бюджетами після завершення бюджетного року дає підставу до фактичного переходу від етапу виконання бюджетів до етапу складання, розгляду і затвердження звіту про виконання.

У зв'язку з вищевикладеним стає зрозумілим взаємозв'язок окремих методів регулювання міжбюджетних відносин, істотний вплив специфіки застосування одного з них на масштаби використання іншого. Так, уніфікація нормативів відрахувань до місцевих бюджетів від загальнодержавних податків, за умови збереження значних розходжень між окремими територіями в розмірах їхніх надходжень, не вирішує проблеми абсолютного збалансування бюджетів нижчого рівня. Вона лише посилює їхню диференціацію рівня витрат бюджетних ресурсів на одного жителя адміністративно-територіальної одиниці. Тому для досягнення цілей регулювання міжбюджетних відносин застосовуються інші методи — дотації, субвенції і т. і. Таким чином, провідною формою організації міжбюджетних відносин залишається розмежування джерел доходів між ланками бюджетної системи відповідно до розподілу владних повнова-жень.

Першим кроком на шляху до створення чіткої та зрозумілої системи надання бюджетних трансфертів є перехід до визначення обсягів видатків місцевих бюджетів за основними напрямами делегованих повноважень на основі узагальнених нормативів бюджетної забезпеченості в розрахунку на душу населення. Це стосується таких видатків, як охорона здоров'я, освіта (на одного учня), соціальний захист, компенсації органам самоврядування за виконання делегованих повноважень, культура, фізична культура і спорт.

В основу розрахунку нормативів бюджетної забезпеченості мають бути покладені такі соціальні показники, як забезпеченість регіону населення кадрами відповідних професій (лікарі, педагоги, соціальні працівники тощо), норми забезпечення продуктами харчування, товарами широкого вжитку, послугами та ін.

Нормативи бюджетної забезпеченості мають розраховуватись окремо по кожній з бюджетних галузей (видів суспільних послуг), що сприятиме обґрунтованому розподілу ресурсів у галузевому розрізі.

Аби здійснювати фінансове вирівнювання та максимально враховувати вплив об'єктивних чинників на рівень бюджетної забез печеності необхідно провести групування територій країни з урахуванням економічного та соціального розвитку адміністративно-територіальних утворень, природнокліматичних умов і демографічних особливостей тощо. Наступним кроком до використання формульного підходу у фінансовому вирівнюванні стане розроблення групових нормативів бюджетної забезпеченості, які мають бути стабільними та тривалими.

Серйозніший недолік діючого механізму бюджетного регулювання полягає в тому, що застосовуються не взаємозалежні, а різноманітні до того ж не регламентовані відповідними нормами, форми перерозподілу бюджетних коштів. Тому сфера дії кожного з інструментів бюджетного регулювання, їхнє об'єднання, конкретні розміри фінансових ресурсів, що перерозподіляються, щораз визначаються по-різному, індивідуально. У результаті вплив цих методів призводить до адміністрування і суб'єктивізму при прийнятті конкретних рішень.

Отже, необхідно виробити єдині критерії організації всіх видів фінансової допомоги, максимально реалізувати потенціал їхнього цілеспрямованого впливу на економіку регіону. Фінансову допомогу регіонам потрібно надавати так, щоб спонукувати органи місцевого самоврядування розширювати власну дохідну базу, розвивати інвестиційну активність, структурно перебудовувати економіку регіонів.